税务行政处罚课件.pptVIP

（一）行政处罚的主体 （一）行政处罚实施主体的条件是什么？ （二）哪些机关或组织可以成为行政处罚的实施主体？ 行政处罚实施主体的条件 享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：????? 1、必须是行政机关；????? 2、必须具有外部管理职能；????? 3、必须取得特定的行政处罚权；????? 4、必须在法定的职权范围内实施。 哪些机关或组织可以成为行政处罚的实施主体 可以成为行政处罚实施主体的有：????? （一）行政行政机关????? 国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。????? （二）法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织????? （三）受委托的组织????? 受委托依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：????? 1、依法成立的管理公共事务的事业组织；????? 2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；????? 3、对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定。????? 受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚，实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责任。 （二）行政处罚的管辖规则 1、行政处罚案件由违法行为发生地的行政主体管辖; 2、两个以上行政主体对同一违法行为都有处罚管辖权的，或者违法行为地点难以查明的， 由最先查处的行政主体管辖; 3、行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪的，应将案件移送司法机关; 4、两个以上的行政主体对行政处罚权发生争执的，应协商解决，协商不成，报请其共同的 上级行政机关指定管辖; 5、行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定; 6、行政主体实施行政处罚，如果违法行为人、证人、关系人不在其管辖的行政区域，可委 托这些人员所在的行政区域的行政机关讯问或调查取证，受委托的行政机关有义务协助。 五、行政处罚的适用 （一）行政处罚适用的概念 （二）行政处罚适用的条件 （三）行政处罚适用的方法 （一）行政处罚适用的概念 行政处罚适用是对行政法律规范规定的行政处罚的具体运用，也就是行政主体在认定相对方 行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动，它是将行 政法律规范规定的行政处罚的原则、形式、具体方法等运用到各种具体行政违法案件中的活 动。 （二）行政处罚适用的条件 行政处罚适用必须具备一定的条件，否则即为违法或无效的行政处罚。一般认为，行政处罚 适用的条件包括前提条件、主体条件、对象条件和时效条件。 (1)行政处罚适用的前提条件，是公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。 (2)行政处罚适用的主体条件，即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的适格主体实施。 　　(3)行政处罚适用的对象条件，必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任 能力。 　　(4)行政处罚适用的时效条件，是对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效 ，超过法定的追究违法者责任的有效期限，则不得对违法者适用行政处罚。 （三）行政处罚适用的方法  行政处罚适用的方法指行政处罚运用于各种行政违法案和违法者的各种方式和方法，也可以 说是行政处罚的裁量方法。 它包含以下几个方面的概念： 1、不予处罚与免予处罚 2、“ 应当 ” 处罚与 “ 可以 ” 处罚 3、从轻、减轻处罚与从重处罚 4、单处与并处 5、行政处罚与刑罚的竞合适用 6 、法人或其他组织违法的 “ 两罚 ” 处罚适用 1、不予处罚与免予处罚 ①不予处罚 　　不予处罚是指因有法律、法规所规定的事由存在，行政机关对某些形式上虽然违法但实质上 不应承担违法责任的人不适用行政处罚。 ②免予处罚 　　免予处罚是指行政机关依照法律、法规的规定，考虑有法定的特殊情况存在，对本应处罚的 违法行为人免除其处罚。 法定的应当免予处罚的情节主要有： ①行为人的违法行为是因行政管理人员的过错造成的 ;②因国家法律、法规和政策影响及其他因素而违法的。 2、“ 应当 ” 处罚与 “ 可以 ” 处罚 ① “ 应当 ” 处罚 　　“ 应当 ” 处罚，是指必然发生对违法者适用行政处罚或从轻、从重等的结果， “ 应当 ” 处罚 是对行政机关行使行政处罚权的明确规定，是羁束裁量的具体表现。 　　在 “ 应当 ” 处罚情形中，具体包括三个方面：一是应当对违法者适用行政处罚;二是应当从 轻、减轻或免予处罚;三 是应当从重处罚。在对违法者适用