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PPP模式在基础设施建设中的应用 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：PPP模式在基础设施建设中的应用 1 一、PPP模式的背景介绍 1 二、PPP模式优势分析 3 三、PPP模式应用于基础设施领域应注意的问题 4 文2：PPP模式在公共基础设施建设领域的应用研究 6 1 PPP模式在国外的发展 6 2 PPP模式在我国的发展历程 7 3 PPP模式的发展困境 8 参考文摘引言： 9 原创性声明（模板） 10 文章致谢（模板） 10 正文 PPP模式在基础设施建设中的应用 文1：PPP模式在基础设施建设中的应用 一、PPP模式的背景介绍 二十世纪八九十年代，PPP模式通常以BOT（建设—运营—移交）等公共部门和私人部门进行合作的模式在我国开展，主要分布在改革开放较早的沿海地区，大部分都投向了电力和交通项目，目的主要是融资，如广州北环高速公路项目、广深高速公路项目等。十六届三中全会明确提出“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，随后PPP模式得到较快发展，相关制度也得到了完善和发展。 十八届三中全会做出全面深化改革的决定，为PPP模式提供了发展契机。财政部指出，PPP不仅是一种融资机制，更是一种转变政府职能、创新预算管理、公平市场准入、优化资源配置和维护市场统一的体制机制变革，并于2014年、2015年公布了两批PPP示范项目，金额分别为30亿元、6589亿元，涉及养老、教育、医疗、交通、税务等领域。与此同时，各地区的PPP项目也在稳步推进，各省均推出一系列PPP项目向社会公开招标。 关于PPP模式的含义，国际上目前尚没有统一的界定。我国财政部对此的定义为：PPP（Pubic-Private-Partnehip）模式即政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。这种模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。由此可以看出，PPP模式区别于公共产品和服务由政府提供的传统模式，经过政府和私人部门的谈判并达成相应的契约，由社会资本和私人资本共同合作，以兼顾私人资本的利益诉求和社会福利的提升。其主要特点是由私人参与公共服务的生产与提供，由公共部门和政府部门合作、利益共享且风险共担，通过一系列合同和约定，实现社会福利的最大化。 一般认为，基础设施是城市生存和发展所必要的基础，对城市经济、社会和环境有着重要影响。在我国，政府承担了大多数城市基础设施的建设、运营和维护。这种以政府为主导的模式会带来很多问题，首先是财政支出压力加大，财政不堪重负。其次是由于公共部门使用的是政府资金支出，很难进行绩效评估考核和监督，导致公共支出的无效率。 目前来看，我国基础设施领域中PPP模式有失败的案例，也有成功的案例。下面将就学界认可较为成功的案例，即PPP模式下北京地铁4号线的具体情况进行分析： 北京地铁4号线线路全长公里，是北京城区南北交通干线之一，总投资153亿元人民币，于2006年采取PPP模式并取得显著成效。目前，北京地铁4号线运行平稳，客流量比较大，该项目由北京京港地铁有限公司担任PPP公司，京投（BIIC）、首创（BCG）、港铁（MTR）三家公司分别持股2%、49%、49%。北京市政府和PPP公司签署特许协议，并由前者监管后者，后者持有部分资产。北京4号线投资公司（BIIC子公司）与PPP公司签署租赁协议，并代表市政府持有部分资产。在此模式下，北京市政府出资进行土建、隧道（约占总投资额的70%）等建设，PPP公司出资进行机电、车辆（约占投资额的30%）等建设，由PPP公司运营整个项目30年。建立了相关的客流及票价补偿机制，即政府将对地铁运行期间实际票价低于测算票价的部分进行补贴，若实际票价高于测算票价则由政府和PPP公司分成受益。 目前来看，该项目运行良好，已经开始盈利，为PPP项目的后续发展提供了经验借鉴。在此案例中，政府部门和私人部门之间达成一定的合同，约定项目建设、运营等各个环节的风险共担、利益共享机制，从而促成了项目的成功进行。 二、PPP模式优势分析 1． PPP模式有利于减轻政府的财政压力。一般而言，基础设施建设具有投入大、回收慢的特点，建设需要大量的财力投入。而且，随着经济社会的发展，公民越来越需要较高水平的公共服务，政府的财政压力会进一步增大。PPP模式则可让政府节约大量资金投入，利用公共资本吸引社会资本的加入，节约政府资金。例如在上述案例中，代表北京市政府的北京京投公司只出资了32亿元，其余资金