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关于紧急状态的立法拙见 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 2 文1：关于紧急状态的立法拙见 2 一、紧急状态界定 2 (一)紧急状态涵义 2 (一)紧急状态的特征 3 二、紧急状态住法的必要性和理论基础 3 (一)必要性 3 (一)理论基础 4 三、关于紧急状态住法的思考 5 (一)常态向紧急状态转换的条件规制 5 (一)利益衡量、价值取舍理念的架构[8] 6 (三)对行政紧急权行使的监督 6 (四)紧急状态立法还应从公务员及行政机关的角度作相应的考虑 7 文2：关于紧急状态下职权法律 8 一、紧急状态下 职权目前状况分析 8 （一）紧急状态的理论分析 8 （二）紧急状态下 职权扩张与人权克减的关系 9 （三）紧急状态下 职权行使的必要性 10 二、紧急状态下 职权的法律依据 10 （二）法律为紧急状态下 职权提供了最基本的法律依据 10 1.《人民武装 法》 10 3.《突发事件应对法》 11 （三）法规规章为紧急状态下 职权提供了间接法律依据 12 三、紧急状态下 职权的立法策略 12 （一）完善紧急状态下 职权相关法律规范 12 （二）实现对紧急状态下 职权的有效监督 13 （三）健全紧急状态下 职权各项制度保障 13 参考文摘引言： 14 原创性声明（模板） 15 文章致谢（模板） 15 正文 关于紧急状态的立法拙见 文1：关于紧急状态的立法拙见 摘1：本文从紧急状态的基木含义切入，i述了紧急状态立法的必要性及理论基础，探讨关丁紧急状态立法应注意的视角等，以期通过紧急状态的立法提升我国依法治国、依法行政的意识和水准，增强我国应对紧急情沉的能力，在切实保障公民的基木权利同时确保紧急权力的合法行使 一、紧急状态界定 (一)紧急状态涵义 2003年的非典让我们深切认识到人类自身的制度保护至关重要。这也就把紧急状态立法提上了日程。那么什么是紧急状态?我们为什么要把“戒严”改为紧急状态?曲先，紧急状态是指一种已经发生或迫在眉睫的公共危机，[1]持续一定时间并影响着整体社会秩序的运行及公民的现实生存安全，且是非常态的权力运行机制和法律体系所能解决的紧急局面。一般包括两种危机形式:一方面是政治危机，一方面是技术和自然灾害危机。同时因为我们逐渐认识到危机形式的多种多样，所以原有宪法中的“戒严”再也尤法囊括现在社会的多发病症。它只是紧急状态下可以选择的一种应急措施或是采取这一措施后所表现出来的状态，这时用紧急状态代替“戒严”是社会发展的必然选择。 (一)紧急状态的特征 1.迫在眉睫性、即这种紧急危机的发生是突如其来的，没有足够时间和空间发挥作用，若非建立一套事先的预瞥机制和专门的法律制度就尤法从容不迫地应对 2.切实危害性。[2]即这种危机的发生不仅可能造成公共秩序的混乱、法律的失效及公权力运用的失衡等，更为重要的是严重影响公民正常生活甚至危及生命安全，造成公民极大的心理压力和社会整体的恐慌。 3.影响广泛性。囚紧急状态必须指一种危机足以在全国或一定区域内影响各个层面，各个领域，包括公权力的运用、法律法规的作用及公民的生产生活都受到严重威胁和迫害，必须用非常态的方式来解决 4.一定持续性。这种危机有一定的持续时间，并在其持续的时间里让人一直受到这种危机的迫害，确定有必要进行行政紧急权力的扩张和指导、 二、紧急状态住法的必要性和理论基础 (一)必要性 1.非常态法所能解决。[4]在紧急状态发生时，平常的宪法和法律秩序再尤法对人民的生命和财产提供安全保护，此时我们必须用另一种规则调控现实，这就是紧急状态下的规则。而作为现代社会的一个法治国家最重要也是最有效的调控手段就是法律，所以就要用紧急状态法担当起这一重任。 2.紧急状态情况下法治是最优的选择。它有以下优点:首先是明确性和强制性，较政治号召及行政动员的方式，法律给人们的是确定的指示，并且这种规范是有国家的强制力保障实施的;其次是法律的预期性，正是因为用法律的形式表现出来便自然拥有了稳定性、连续性，使人们在具体行事之前能预见到可能出现的结果;最后是法律的程序性，程序的公正透明为紧急行政权的扩张划定了界限。正如一位哲人所说，法律不仅要公正更要以让人看得见的公正表现出来。总之，虽然在我们所经历的悲剧性时期中，政府理应拥有较正常时期更多的权力，但这此权力只能由法律赋予政府。[5]尤其是在法治如此发展的今天，我们不能再容忍用政策、命令在紧急状沉下仓促上阵。 (一)理论基础 1.合理性基础——公民权利的必然让渡和国家行政权力的