PPP模式在现代公共文化建设中的应用.docVIP

PPP模式在现代公共文化建设中的应用.doc

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PPP模式在现代公共文化建设中的应用 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1:PPP模式在现代公共文化建设中的应用 1 一、现代公共文化建设PPP模式应用的可行性 2 二、现代公共文化建设PPP模式面临的困境 4 (二)政府角色认知与职能定位模糊 4 (三)风险分配机制设计存在缺陷 5 三、现代公共文化建设应用PPP模式的对策建议 5 (一)加强制度协同性建设,确保项目有序推进 6 (三)创新金融手段,增加PPP模式的资本供给渠道 7 (五)建立健全第三方评价机制,合理控制投资风险 7 文2:PPP模式在基础设施建设中的应用 8 一、PPP模式的背景介绍 8 二、PPP模式优势分析 10 三、PPP模式应用于基础设施领域应注意的问题 11 参考文摘引言: 12 原创性声明(模板) 13 文章致谢(模板) 14 正文 PPP模式在现代公共文化建设中的应用 文1:PPP模式在现代公共文化建设中的应用 PPP模式是指“公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共物品或服务的一种方式”。 最早于1982年由英国政府提出,我国正式应用PPP模式始于1996年,大多采用BOT(建设——运营——移交)模式,主要目的是为公路、铁路、桥梁、电厂等公共基础设施以及城市供水供热等市政公用事业建设筹集资金,引入私人部门先进的管理理念和管理模式,并取得了良好的社会效益。进入2000年以后,PPP模式的推广由最初的以融资为主要目的转变为以激发市场活力为目的,实现政府职能转换、变革公共服务供给机制的重要改革举措。经过近二十年的发展,PPP模式广泛应用于基础设施、公共卫生、公共教育、公共文化等项目建设,已经成为落实国家经济社会发展战略的重要工具。 一、现代公共文化建设PPP模式应用的可行性 (一)制度安排:为公共文化建设PPP模式应用营造良好的政策环境 党的十八大明确提出了“到2020年‘公共文化服务体系基本建成’的战略目标”,2013年9月,《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的意见》(国办发[2013]96号)下发,对引进社会力量进入公共服务领域作出了明确的规定,其中包括鼓励社会力量进入公共文化服务领域。进入2014年,国家层级关于PPP模式应用的政策性文件相继出台:2014年9月,财政部发布《关于推广应用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金76号文),同年12月4日,财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金113号文),涉及“项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交”五个方面操作指南;发改委同日出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》;2015年5月22日,国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》(国办发〔2015〕42号)。随后,地方各省人民级政府如河北、安徽、福建、河南、江苏、湖南、四川等先后下发了推广PPP模式的相关实施意见或项目管理办法。这些政策、文件的密集出台和发布为PPP模式的实施提供了强有力的政策、法律依据,为PPP项目的落地“打响了发令枪” (二)经济可行:PPP模式能有效缓解政府公共文化建设的资金压力 公共文化产品或服务由于非排他性的公共属性,一直由政府独家承担前期项目建设和后期项目运营管理的职责。长期以来,受制于政府公共财政资金的压力,社会大众公共文化服务的多样化需求难以得到满足。引入PPP模式,首先,可以拓宽公共文化服务产品供给和基础设施建设的融资渠道,减轻政府财政负担。其次,引入社会资本的同时,私营部门可以将其先进的技术工艺、管理理念、运营模式融入项目建设和项目运维之中,通过私营部门的高效运作缩短项目建设周期,降低项目成本,充分提高资金的使用绩效。 (三)投资需求:公共文化建设PPP模式应用为社会资本创造投资空间 《中国固定资产投资年鉴》相关数据表明,2000年以来,社会资本在我国公共基础设施投资总额中所占比例呈逐年上升态势,一方面表明社会资本冗余量大,另一方面说明社会资本参与国家公共基础设施等固定资产投资的意愿强烈。因此,可以顺应私营部门的投资需求,通过政策引导,采用PPP模式,吸引冗余的社会、民间资本,进入公共文化建设领域中,诸如文化中心、艺术馆、歌剧院、博物馆、图书馆、美术馆等场馆建设,既为公共文化建设寻找更为广泛的资金来源,又为社会资本创造更加广阔的投资空间和盈利机会。 (四)案例借鉴:为公共文化建设PPP模式应用提供典型示范和实证支撑 2003年我国第一个应用PPP模式建设的公共文体设施项目——“鸟巢”项目成功落地。在“鸟巢”项目

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