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社会保障高质量开展助推共同富裕 共同富裕是中华民族矢志不渝的目标追求。在全面建成小康社会 之后，共同富裕实现了由“打基础”到“扎实推”的重大转向。社会 保障作为一项重大社会制度安排，在推进全体人民共同富裕过程中发 挥着举足轻重的作用。“十三五”时期，我国建成世界上规模最大的 社会保障体系。在共同富裕目标指向下，未来社会保障需从变革理念、 夯实体系、改革体制、革新技术四方面发力。 融入共建共享理念，推进社会保障法治化 社会保障理念不仅彰显社会保障制度追求的价值目标，也规范引 导着社会保障具体开展方向，是社会保障制度建设和实践活动的重要 基石。中国现代社会保障从渐进性建制伊始到如今改革深化，社会保 障理念经历了从“国家-单位”保障到“国家-社会”保障的实质性 转变，实现了社会保障全覆盖。不过，社会保障“分性别” “分职 业”“分地域” “分城乡”的“碎片化”特征依旧明显，成为制约社 会保障高质量开展的因素之一。究其根源在于社会保障理念仍存一定 程度缺乏，无论是改革开放前的“国家-单位”保障，还是改革开放 后的“国家-社会”保障，均强调国家的主要责任，缺少社会共建共 享理念的导引。 笔者认为，要融入共建共享理念，推进社会保障法治化。其一, 遵循社会保障立法先行的根本原那么，以公民权利义务对等为准那么、以 社会保障责任共担为手段、以共享社会保障成果为目标健全社会保障 法律制度规范。其二，全面整合“碎片化”的社会保障制度体系，包 括不同社会保障子工程以及各个子工程的基金筹集、管理、经办、监 督等各个要素制度，确保社会保障实现机会公平、过程公平和结果公 第1页共4页平。其三，强化公民社会保障共建意识，完善社会保障问责规范，明 确被保障人的权利救济方式和途径，切实维护公民社会保障权益。 夯实多层次社会保障，满足多样化服务需求 伴随改革开放后社会保障渐进性改革建制，逐步建立起以社会保 险为主体层、以社会救助为兜底层、以社会福利为扩展层、以慈善捐 助和优抚安置为辅助层的多层次社会保障体系。社会保障体系中的每 一层次又由多层次具体保障工程构成，形成社会保障多层嵌套结构。 多层次社会保障体系的建立为医疗、养老、就业、贫困等民生问题提 供了可靠保障，成为社会开展的“平安阀”和“稳定器”。然而，多 层次社会保障实践中仍存在社会保险层较大、社会救助层受限、其他 社会保障层开展缓慢，不同层次社会保障制度之间衔接机制不够健全, 多种力量分散难以形成合力等诸多问题。 为此，笔者认为，亟需瞄准未来改革方向，从治理格局调整、补短板强弱项、制度机制衔接等多方面夯实多层次社会保障体系。其一, 在政府主导社会保险主体层的前提下，激发市场活力，扩大社会参与 空间，鼓励支持社会组织、互助机构、慈善机构等社会力量参与社会 保障治理，形成多层次社会保障治理合力。其二，补齐社会救助兜底 层“短板”，完善社会救助对象确认机制，动态调整社会救助范围, 扩大资金来源，提高救助力度和水平。其三，针对多层次社会保障中 社会福利、商业保险、慈善和互助保障之“弱项”，通过政策激励、 税收优惠、服务购买等方式延长社会保障链条，为个性化、高品质社 会保障服务获得提供可靠保证。其四，在各项社会保障制度不断完善 并走向成熟定型的过程中，健全不同层次之间、同一层次不同制度之 间的有效衔接机制，防止因体系内部张力而降低多层次社会保障整体 性治理绩效。 第2页共4页深化体制机制改革，推进社保服务协同高效 社会保障的跨领域、跨部门、跨层级性决定了社会保障管理体制的复杂性，进而直接影响社会保障开展质量。就此，笔者认为，其管 理权责和机构设置还可以进一步完善：社保管理可以考虑建立更高层 次的社保决策机制和高效的跨部门协同机制，专门负责社会保障事务 的宏观决策和组织协调；随着养老保险全国统筹、医疗保险省级统筹 以及其他社会保险市级统筹的实现，要综合考量统筹层次提高后，省 级以下各级政府社会保障管理的“职责同构”问题；以社保需求为根 本出发点，打破职能部门界限，建立社保相关事务“一条龙”服务, 提升社保服务的便捷性。 同时，适应社会保障从外延性开展向内涵式高质量开展转变的要 求，通过深化社会保障主要子工程的机制改革，建立规范可持续的长 效机制。其一，养老保险中强化第二、三支柱养老保险，使多层次养 老保险功能充分发挥。建立基本养老保险筹资责任的合理分担机制, 变城乡居民养老保险定额缴费为按比例缴费，形成与收入水平挂钩的 按比例缴费制度。其二，医疗保险方面，深化医保经办机制改革，依 据“政事别离”原那么，厘清医保经办机构和行政主管部门的权责，提 升经办服务专业化、精细化水平。其三，社会救助方面，适应新形势， 建立社会救助对象的主动瞄准机制，基于基本生活品指数的社会救助 标准动态确定机制。其四，社会福利方面，以“一老一小”