PPP项目咨询工作服务方案.pdfVIP

PPP 项目咨询工作服务方案 1.项目识别阶段工作开展方法 （1）尽职调查 PPP 咨询工作涉及面广、情况复杂，需要收集很多资料、了解很多信息，以 此为基础，才能保障后续各阶段工作取得预期的效果。因此，项目前期的尽职调 查是不可或缺的。 根据所需掌握的信息特点，尽职调查将通过文献阅读、现场踏勘、走访交流 等方式展开。文献阅读指的是通过收集并研读各级政府发布的有关规定、项目前 期的工作成果以及工作中所需的其他文献资料等，从方法和依据层面保障工作成 果质量；现场踏勘是指通过对项目现场情况的勘察，增进对于工程特点、难点的 理解和判断，便于发现工程风险点、投资风险点；走访交流则是通过走访与本工 程建设相关的主管部门、财政部门、实施机构等各单位，了解政府方对于建设项 目关键的控制性要求。需收集的主要资料如下表所示。 所需资料清单 预期提交时间 11 12 项目前期已经形成的工作成果 视工作开展情况 行业主管部门提供 序号 关于社会资本和后续的施工承 13 视工作开展情况 行业主管部门提供 包人招标或采购方式的规定 （2）产出说明编写 1）产出说明作用 产出说明是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产 品和服务的交付范围、标准、绩效水平等。PPP 模式改变了传统的采购理念，相 较于传统的工程采购对项目资产的追求，PPP 模式更关注的是对项目资产投资所 提供的产品或服务。 产出说明是潜在社会资本制定工程设计方案和计算建设成本的依据，是政府 方考核项目实际绩效并拟定支付额度的依据，现阶段所形成的产出说明，将在得 到 一步的完善后纳入到实施方案和项目协议中，作为后续阶段工作和成果的重 要组成。 2）产出说明主要内容 考虑到 PPP 项目关注全生命周期的特点，需对建设期、运营期分别设置相应 的产出要求和评价标准。对于建设期的评价，以交付的资产评价为重点，但为了 避免项目施工期间出现有损环境、安全等关系到公共利益的事件，应对建设时段 行监控和评价，而不应仅仅局限于建成时点的评价；对于运营期，除了考察运 营时段提供服务的质量，还应为了避免出现在项目移交之前社会资本方出于自身 利益的考虑可能出现的掠夺性经营情况，而 行移交时点的评价。因此，产生说 明应分四个部分分别表述。 产出说明以设置技术经济指标为主要形式，产出说明相关报告的主要内容包 括：项目概况、工程建设和运营方案、产出说明的编制原则、编制依据、编制方 法、建设时段技术经济指标、建成时点技术经济指标、运营时段技术经济指标、 移交时点技术经济指标等。 3）产出说明指标体系制定的原则 a、科学性和互斥性原则。指标设置应遵循定量与定性相结合的原则，以定 量分析为主、定性分析为辅。指标之间应不具有强相关性，各指标所包含的信息 应尽量避免重复。 b、全面性和层次性原则。指标设置既要从社会宏观整体角度出发，又要从 个体消费者微观处着手，力求全面完整。另外，一个完整的指标体系应由不同层 次组成。 4）产出说明定量指标体系制定的规则 制定产出说明定量指标体系时，应遵循 SMART 规则，即具体的（Specific）、 可衡量的（Measurable），可实现的（Achievable），现实的（Realistic），以及 及时的（Timely）。 5）产出说明指标体系的形式 产出说明指标体系形式分为两类，一是国家有关部门颁发的一系列标准、规 范、规程、指南等文件和规定给出的评价指标，二是针对项目相关方所做的公众 满意度调查指标。 （3）初步实施方案编写 1）初步实施方案（初稿）编写 初步实施方案与可行性研究报告和产出说明在项目识别阶段的作用类似，是 行物有所值评价和财政承受能力论证的依据之一。初步实施方案与项目准备阶 段应编写的实施方案相比，既有联系又有区别。相同点是，两