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通向数字十年之路 【译者按】2021 年 9 月，欧盟委员会提交了《关于欧洲议会和理事会决定建立 2030 年“通往数字十年之路”政策计划的提案》，该提案明确了推 动欧盟 2030 年数字化目标落地的具体机制安排。提案报告指出，欧委会将基于与成员国的监测及合作机制建立治理框架，以实现在数字技能、数字基础设施、企业数字转型和公共服务数字化领域四项数字化目标。为实现这些目标，提案重点建议要通过建立欧洲数字基础设施联盟，开展多国项目来推动欧盟数字化转型。赛迪智库工业经济研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】 数字化转型 数字经济 欧盟 面对中美数字技术和数字经济飞速发展，欧盟及其成员国迫切希望通过顶层政策规划和实际举措来推动本土数字经济的起飞以及相关企业做大做强。因此，在 2021 年 3 月公布的《2030年数字指南针》基础上，欧盟委员会近期提交了《通向数字十年之路》提案，该政策提案为欧盟享有数字主权，推行数字政策，为企业和个人营造可持续和繁荣的数字化未来提供了一个法律架构。欧盟委员会提案文件通常由解释性备忘录、序言和法案条文三部分组成，本文重点聚焦于提案的核心法律条文内容。 一、《提案》的数字转型总体愿景 《通向数字十年之路》提案旨在通过建立一个清晰、结构化的协作流程来实现欧盟数字化转型，确保欧盟社会和经济数字化转型的目标符合欧盟的价值观，从而增强欧盟的数字领导力，促进数字政策惠及个人及企业。《提案》指出，欧盟各机构和成员国应相互合作，以支持和实现如下总体愿景目标：一是构建以人为本、包容、安全和开放的数字环境，其中数字技术和数字服务需尊重、增强欧盟的原则和价值观；二是通过提升所有人的基本和专业数字技能，促进高效的数字教育和培训系统的发展，增强欧盟成员国的集体韧性，缩小数字鸿沟；三是通过安全、可访问的数字基础设施，确保数字主权，从而提升欧盟工业的竞争力； 四是推进数字能力的部署和使用，以简单、公正的条件获取数字 技术和数字数据，从而推动欧盟企业，尤其是中小企业实现高水平的数字密度和数字创新；五是确保每个人，尤其是残疾人在内 的弱势群体，都能在线上开展民主生活，获取公共服务，并享受最优质的数字环境（包括便利、高效、个性化等服务）和最安全 私密的数字工具；六是确保数字基础设施和数字技术更加可持 续，更加高效节能，并根据《欧洲绿色新政》，为可持续的循环、气候中和经济和社会发展做出贡献；七是促进欧盟内部获得数字化转型投资的趋同条件，包括加强欧盟资金、国家资金使用之间的协同作用，制定可预测的监管办法；八是确保所有与实现数字目标相关的政策和计划得到协调一致的考虑，从而全面推进数字 化转型。 二、《提案》提出四项具体数字化目标 （一）实现安全、高效、可持续的数字基础设施 1、到 2030 年，所有欧洲家庭将实现千兆级网络覆盖，所有欧洲人口密集地区将实现 5G 网络全覆盖。微处理器将成为互联车辆、电话、物联网、高性能计算机、边缘计算机和人工智能等大多数关键战略价值链的基本部件。 2、到 2030 年，欧洲包括处理器在内的所有尖端、可持续半 导体的产量应至少占世界总产量的 20%，即具备 5 纳米以下芯片的生产能力，争取实现 2 纳米芯片的自生产，同时把能耗降到现有水平的十分之一。 3、到 2030 年，欧盟将部署 1 万套对环境无害且高度安全的边缘计算节点，帮助欧洲发展自己的云基础设施，确保企业无论身处何地都能够毫无迟滞（毫秒级别）接入数据服务。 4、到 2025 年，欧盟需拥有第一台具有量子加速功能的计算 机，为实现欧盟量子能力到 2030 年位居全球前沿铺平道路。 （二）培养数字技能人群和高技能数字专业人士 1、到 2030 年，欧洲 16 岁到 74 岁的人群基本数字技能普及率至少达到 80%。 2、在整个欧盟招募至少 2000 万名信息和通信技术专家，同时实现男女性别比例的均衡。 （三）推动企业的数字化转型 1、到 2030 年，至少 75%的欧洲企业应已采用云计算服务、大数据和人工智能。 2、90%以上的欧洲中小企业应至少达到初级水平的数字化密 度。 3、前沿和颠覆性创新应受到特别关注，扩大欧盟创新规模 并改善企业融资渠道，以期到 2030 年实现欧洲“独角兽企业” 数量翻番。 （四）获取便利、高效、个性化和安全的公共服务数字化 1、到 2030 年，向欧洲所有公民和企业提供 100%的线上主要公共服务项目，通过实现“政府即平台”建设数字化公共服务。 2、所有的欧洲公民都能访问其电子医疗记录（电子健康记录（HER））。 3、欧盟公民使用数字身份证（ID）的人数至少达到 80%。 三、《提案》的目标进程监测与合作机制 （一）关于实施进程监测的总体要求 1、欧盟委员会应依据数字经济和社会指数（DESI）