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社区公共卫生应急管理的盲区及构建原则范文 社区公共卫生应急管理的盲区及构建原则范文　　1社区公共卫生应急管理的盲区　　1.1治理盲区：行政化倾向较严峻　　当前，社区公共卫生应急管理的行政化倾向较严峻，基层政府习惯性包揽基层应急治理事务，较少考虑社区的实际状况与差异，社区居委会的自治职能弱化。一方面，政府不断将卫生防控的重心向社区下沉，政社之间职权界限较模糊，社区居委会往往是被动等待基层政府的应急指示，错过有效处置的黄金时间，事后又急于展示防控成果，存在形式主义。另一方面，部分基层政府将防控最严峻的任务转嫁到人力最薄弱的基层社区，比如在缺少医疗防护物资的状况下，仍支配社区工作人员上门逐户排查，基层社区工作量巨大。　　1.2心理盲区：居民风险意识不强　　在常态化疫情防控阶段，社区居委会与社区居民之间的冲突频现，社区相关宣扬效果有限，社区居民风险意识不强，对社区的卫生隐患检查、健康信息填报等工作不理解、不协作。部分居民个人卫生防护意识较差，对疫情防控措施不以为然，抱有侥幸心理。　　1.3物理盲区：卫生应急设施薄弱　　疫情防控期间社区公共卫生应急设施相对不足，部分防疫物资储备缺失，社区应急处置的运行负担相对严峻。社区应急设施配置侧重于预防自然灾难、事故灾难等类型的突发事务，对突发公共卫生事务应急设施建设重视不足，个别社区卫生服务机构仅能供应测量体温等简洁的服务，无法满意有效应对突发公共卫生事务的要求。另外，社区卫生应急物资的储备不足，种类相对单一，消杀器械、个人防护用品、急救药品等应急物资相对短缺。　　1.4技术盲区：高新技术利用不足　　社区物联网、云计算等技术尚未完全成熟，智能信息系统相对滞后，很多社区高新应急技术利用不足。社区应急信息管理系统的软件连接较差，系统运行缓慢，信息采集主要依靠人海战术与手动操作，信息数据质量不高，平安性与便利性也得不到保障。另外，智能技术强化了管理者的依靠性，社区工作人员过度注意数据而缺乏工作主动性，简单造成决策失误。　　1.5制度盲区：社区卫生应急制度执行力弱　　随着我国减灾示范社区的发展，社区制定了较多的应急制度，但疫情防控期间仍暴露出社区应急预案执行力弱。社区层面的公共卫生应急预案同质化、模板化突出，一些社区不考虑自身实际，照抄上级部门的行政性看法，机械地运用其他社区的应急预案，预案内容好用性与时效性较差，难以在应急工作中发挥有效作用。　　2韧性社区公共卫生应急管理的特性　　2.1重视主体协同性　　传统社区应急管理单纯依靠政府，治理主体单一[5]，恪守科层制的组织结构，逐级落实应急管理工作。韧性社区更加注意社区与政府、社会组织等主体的交互与联动，强调相互协作、相互支持，主见建构并完善社区风险预警机制，在不断加强预防的基础上实现无急可应、有急能应[6]，防患于未然。同时，韧性社区更注意协调各主体间的关系，推动形成政府、社区、居民三元联动预警机制，建立与专业公共卫生组织的协作预防机制，变被动单一的应急救灾为主动风险监测。　　2.2重视风险抗逆性　　韧性社区在面对突发公共卫生事务时能够充分发挥韧性的抗冲击实力，克服自身应急管理方面的脆弱性，在短时间内整合资源，化被动为主动。同时，在不变更社区结构的状况下，能够维持社区活动、公共秩序、日常生活等各项功能的正常运行，具有更强的风险承受实力和持续抗逆性。　　2.3重视动态适灾性　　传统社区的事后应急管理工作多为阅历性处置，随着时间推移，防范意识会日渐淡薄。韧性社区重视动态适灾性，能从每一次危机中吸取阅历教训，快速复原社区原有的结构和功能，呈现出极强的学习实力和适应性，同时，不断强化居民对社区的认同感、归属感和荣誉感，培育社区共同体意识，增加社区凝合力，不断提升社区韧性。　　3韧性社区公共卫生应急管理的构建原则　　3.1坚持内在性与外在性相结合　　韧性社区公共卫生应急管理应坚持内在与外在相结合的原则，既重视社区自身应急属性，挖掘内部优势，又要加强社区与政府、社会组织的合作，为社区应急管理营造良好的协作环境。一方面，韧性社区不仅是公共卫生应急管理的对象，更是有效应对公共卫生危机的应急主体，社区自身要树立全周期管理意识，从社区空间布局、群众动员、持续学习等环节进行全面统筹，事前规划建设预留必要的冗余空间，事中快速整合资源与动员居民抵挡冲击，事后进行多角度的反思拓展，完善事前预料预警、事中应急处置、事后反馈提升的全周期预警机制[3]。另一方面，韧性社区公共卫生应急管理涉及面较广，要营造良好的外部环境，构建共建共享、信息畅通的应急管理合作机制，对供应社区应急服务的社会组织赐予财税适当减免等实惠政策[7]，引导社会资金投入社区应急治理。同时，完善公共卫生应急管理主体的合作协调机制，推动社区与政府、社会组织的合作，消退信息孤岛，整合