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农村建房调研报告 因为受土地利用总体规划和城镇建设规划等诸多因素的限制，农村 建房问题已成为樟皇村的一个顽疾，一方面造成了农民没有土地建房， 在一定水准上也助推了农村违法用地蔓延。为此，今年以来，我村把加 快农民住房改造建设作为改善民生、推动新农村建设的一项重要举措， 全力破解农民建房难，取得了阶段性成果。今年以来共撤除旧房、违章 建筑 27 多间，审批房屋 27 套。本文就樟皇村农村建房存有的主要问 题，对农村建房问题提出假设干思考。 一、农村建房存有的主要问题 1、建房审批手续繁琐，时效较长 当前农民建房的正常审批程序，一般是农民先打建房申请报告给 村里，由村里统一送到镇 (乡) 、街道，再向国土资源部门领取农户建 房审批表，而后又要先经过规划部门逐级审批，再经国土资源管理部 门审批，从建房用地申请到审批，少那么几个月，多那么一两年的时 间，造成局部村民对建房审批产生不满。 2、存有建设乱、违章建筑等现象 樟皇村居民点布局分散，没有形成集中布局的势态。农民根据自 己喜好，自行零散建设，建设无序，往往或呈“线性扩张〞，村内道 路修到哪里，新房就建到哪里，沿路临街搭建生产性、经营性用房比 拟普遍。虽然这几年政府相关部门增大了农村宅基地和农村建房的管 理力度，但因为缺乏有效的手段，农民建房违法用地和违法建设现象 仍十分突出，存有违法搭建、擅自加层等违法现象。 3、建房资金短缺突出 一是资金储藏缺乏。樟皇村农民年均年收入约 9000 元，绝大局部农 民收入较单一，建房资金主要来源于打工收入。按当前农村居民家 庭收入计算，建好一幢房子，至少要花费农民家庭10-15 年的积蓄， 1 / 9 对于一般家庭来说，用于建房资金储藏并不充分。二是资金保障困难。 农村建房也是一项面子工程，经济实力好的在造，条件差的借钱也在 造，耗尽了积蓄，透支了生活。面子工程导致了很多“空心楼〞、“烂 尾房〞的产生，有的新建房建了多年还是毛坯房。三是资金浪费严重。 受迷信思想影响，怕周边高出自家的房屋破坏了自家的风水，邻里之间 相互攀比，远离了建房的初衷，建造了超过使用目的和承受水平的住 房，新房建成后，二楼以上普遍常年空置。 4、影响社会和谐事件增多 一是邻里纠纷增多。主要为：局部村民受迷信思想影响，常常与 邻里比台阶、争柱顶的上下，造成通风采光等方面的不便，引起邻里 纠纷 ;局部村民为了占用道路等公用地而与邻里纠纷持续;还有很多因 宅基地权属问题而引发各种纠纷。二是干群关系紧张。在农村宅基地 审批过程中，存有着工作流程不透明，处理问题不公正现象，公共设 施改造、投资方案等工程缺乏监督，村级财务支出公开不即时，不具 体，不全面，导致群众对干部不信任，从而造成干群关系紧张。三是 平安隐患增多。农村建房工程一般由当地施工队伍承建，无资质、无 图纸、无完整平安设备的“三无型〞施工队是农村住房建设的主力军。 建房中所使用的建筑工具多是一些原始或比拟简陋的建筑工具，建筑 用料全凭施工经验测算，建房、承包人和施工人员平安意识不强，安 全防护措施不到位，导致在农村建房中平安事故时有发生。 二、原因分析 1、土地供需矛盾突出 当前，农村经济开展较快，农民要求改善居住条件的愿望也相比 照拟迫切，加上上世纪八十年代出生的人口到了结婚顶峰期，以致农 民建房需求相比照拟集中。主要是国家实行“地根〞紧缩政策，政府 可安排的土地总量大为减少，使得农村个人建房土地指标分配不够到 位。 2、农民自身的法律意识、房屋平安意识淡薄 2 / 9 长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于“居有其屋〞，对于 房屋是否要规划、设计、报建、验收等，均未能有充足的理解，认为 “无所谓〞。又因为相关政策法规宣传不够，?城乡规划法?的宣传工 作也未深入到农村，农民自身的法律意识、房屋平安意识淡薄。 3、规划布局缺乏衔接 因为土地利用总体规划和村镇建设规划编制不同步，在编制规划 时又没有充分考虑农民建房需求，导致很多村庄周边没有预留相对应 的建设用地。两个规划不统一、不衔接，使很多农民建房不能同时符 合土地利用总体规划和村镇建设规划。村庄规划审批权在地方政府， 调整相对容易。土地利用总体规划用地布局的