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施工现场应急管理中的问题与对策 摘要：近年来，随着国民经济的蓬勃发展，建筑业逐渐成为市场经济的支柱型产业，建筑 工程施工水平不断提高。与此同时，建筑工程的施工难度、环境复杂程度也有所提高，容 易出现各类突发性事故，影响项目工程的经济效益。建筑企业作为安全生产责任主体，必 须具备良好的应急管理能力，只有这样才能有效处理各类突发事故。因此，为降低事故风 险，减少损失，本文对建筑企业施工现场应急管理过程中所存在的主要问题进行简要分析， 提出应急管理策略，以供参考。 在当前建筑业发展中，安全生产事故风险已成为企业生存和发展所面临的关键问题，而施工现场的应急管理也成为遏制事故、减少损失的最后一道防线。因此，增强建筑施工企业施工现场应急管理能力，是推动建筑业发展进程、贯彻落实企业安全生产与可持续发展战略目标的主要途径。 当前施工现场应急管理过程中存在的主要问题 应急组织体系不完善，应急职责不明确 建筑施工企业和项目部虽然分别成立了应急组织机构，但应急机构流于形式，管理部门应 急职责不明确。有的企业和项目部的应急机构只存在于文件上、预案里。应急领导小组不 研讨、不议事、不解决问题，有的被“安委会”所替代。应急工作机构多由管理部门兼职， 而部门之间协调不顺、职责不清，应急体系运行不畅，难以起到有效的组织作用。 应急制度不全面，应急意识普遍缺乏 部分建筑施工企业和项目部的应急制度不全面、不具体，有的企业和项目部甚至没有应急制度，或者以应急预案代替应急制度。没有制度的约束和指导，应急日常管理必然松散、无序，最终导致事前无准备、事发无响应、事后无对策，企业在面对突发事件惊慌失措、束手无策。施工现场管理层和作业层的应急意识普遍缺乏，在日常管理和作业中不能全面认知风险，对各类突发施工事故的威胁性、所造成损失与紧急程度缺乏正确认识，忽视管控措施，无视安全防护，从而导致在突发事件来临时没有心理准备，不知道如何进行应急处置。 应急预警机制不完善，信息收发不及时 企业与管理人员难以提前发现、有效辨别各类突发性施工事故的前期征兆，缺少预警技术 手段和设备设施，对可预警、应预警、能预警的风险，不能及时进行有效的监控和预警。同时，灾害风险信息报告的格式、各部门预警职责范围、具体预警程序、预警时限要求较为模糊，缺乏统一化、标准化的施工现场应急预警机制范本。建筑施工企业所构建的应急预警机制也存在一定问题，企业和项目与预警信息发布单位、建设方、分包商之间的预警信息沟通联络方式不畅通，以及作业现场预警渠道不健全，也影响了预警信息的收发，预警信息的滞后严重影响了施工现场对突发事件的应急准备。 应急投入不合理，应急物资准备不充分 部分企业安全管理理念较为落后，或是缺乏应急管理常识与经验，将应急工作经费纳入安 全文明施工措施费用体系当中，难以有效把控基本应急物资和施工安全防护用具的资金使 用比例，时常出现基本应急物资购置资金过多，造成资源浪费；或是物资购置资金过少， 难以为施工现场应急管理工作的开展提供基础条件。此外，部分企业为控制工程造价成本， 所设立的应急工作经费额度过少，缺乏稳定资金来源，无法担负基本应急物资储备、维护 以及购置等工作的基本需求。 现场处置不到位，应急响应滞后 在出现各类突发事故时，管理人员的工作效率、所制定的应急措施的可行性往往难以达到预期要求，导致应急响应工作与所执行处理措施存在滞后性，直接影响到突发事故的严重程度和所造成的损失。如有突发事故，现场带班的管理人员、作业队伍负责人、班组长不能带领作业人员及时正确地开展先期处置，作业人员面临危险不能够实行紧急避险权，或不知道如何避险自救、互救，最终导致事故后果严重，造成经济损失与人员伤亡。而企业和项目部管理层在面对突发事件时，不能在最短时间内分析问题成因，采取有效应急处理措施，错失突发事故的最佳处理时机，或者决策层采取措施不当，也会导致二次伤害或次生事故。 应急队伍的能力不足 目前，多数建筑企业的项目部虽然成立了应急救援队伍，但均由管理人员和作业人员兼任， 兼职的应急救援队伍处理突发事件的能力及伤员急救水平难以满足现场救援的需要，甚至 有的项目部成立的应急救援队伍仅存在于预案里，连当事人都不清楚自己是应急救援人员， 兼职的救援队伍的日常训练与救援装备配备等更是难以得到保障。 应急预案不实用，应急演练流于形式 从应急预案针对性角度来看，部分企业和项目部虽然按照相关施工规范编制事故应急预案， 却普遍存在预案套用问题，没有结合实际施工情况与所存在施工风险对应急预案内容及标 准加以调整，所编制的应急预案的实际可操作性不足，与工作需求不符。此外，也存在应 急预案细化程度不足问题，虽然在所编制应急预案中，明确标注各类型突发施工问题的应 急处理措施、人员及设备疏散计划，但却未对各管理部门及人员的职责范围加以明确界定， 存