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我国网络安全法治体系及治理路径探析 摘要：网络安全与国家安全息息相关，信息化背景下推进我国网络安全法律治理尤为必要。近年来，网络领域重要立法密集出台，网络安全领域配套规则逐步明确清晰，为网络安全相关工作提供了明确指引。本文梳理分析了中央对网络安全治理顶层设计的重要举措,针对法治体系中网络安全责任主体规定不明确、网络执法陷入属地争议等问题提出建议与思考。 关键词：网络安全、法治体系、治理路径 维护网络与信息安全是信息化时代各国维护国家安全利益的首要任务之一。面对日益繁杂的网络安全事件，世界各国，尤其是网络依赖度高的国家，大多将网络安全防护列为国家安全优先事项。通过出台一系列战略、政策与法规，加强国家网络空间顶层设计，提高网络空间防御能力。网络安全战略上升到国家战略层面，成为国家综合安全战略的制高点和新载体，美国、英国等西方国家已经将其政治、外交、经济、文化、军事等战略目标陆续植入国家网络安全战略中。 一、我国网络安全法治体系现状 习近平总书记强调，要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。在全面依法治国的背景下，全面推进网络空间法制化也成为题中应有之义。据统计，截止2012年，我国涉网的法律法规合计达1006部。除了宪法以外，我国涉及网络安全治理的法律有45部，加上2019年1月1日起施行《中华人民共和国电子商务法》，以及2019年10月26日通过的《中华人民共和国密码法》目前网络空间安全治理的法律有47部。 表1我国网络安全法律体系 法律类别 主要法律法规 网络安全政策相关法律法规 《中华人民共和国网络安全法》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国密码法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等法律法规共同组成了网络空间安全政策相关的法律体系 网络安全刑事处罚 相关的法律法规 对于严重威胁网络空间安全，或者具有严重社会危害性的行为，通过《刑法》进行规制 网络安全行政处罚 相关的法律法规 网络安全行政处罚相关的法律法规《行政处罚法》、《治安管理处罚法》《计算机信息系统安全保护条例 》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网域名管理办法》等共同构成了网络安全行政处罚相关的法律法规 网络安全民事侵权 相关的法律法规 涉及民事侵权行为民事责任的相关法律法规和司法解释主要包括《民法典》《网络安全法》、《侵权责任法》、《电子签名法》、《电子商务法》、《计算机软件保护条例》、《信息网络传播权保护条例》等 网络安全诉讼程序 相关的法律法规 涉及网络安全的诉讼程序，除了传统的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法之外，还包括《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定程序通则》、《公安机关鉴定规制》、《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题规定》等 二、我国网络安全法律治理存在的问题 1.网络安全法律法规“软条款”妨碍实施效果。作为中国第一部网络安全立法,《网络安全法》涵盖涉及网络安全的多个方面,保证了基本法的基础性、原则性。但其指导性条款过多,软法含量比例过高,妨碍了法律的实施效果。例如,该法第37条中规定,向境外提供网络数据须先进行安全评估,但未对评估的标准等作出明确规定,势必影响法条的实施效果。又例如,在责任处罚上,虽然专门设置了一章对相关的违法犯罪行为的处罚进行规定,但多数法律责任规定的处罚过轻,且多为罚款处罚,不利于实现位法目的。 2.网络安全责任主体规定不明确导致落实不足。《网络安全法》对个人层面的数据保护规定较多,对于保障数据完整性、保密性和可用性方面，该法规定了网络运营者的安全保护义务，明确要求任何人不能提供专门用于窃取网络数据的程序和工具。该法虽对国家网络安全监测预警和信息通报制度做出了规定,但规定的对象仅是国家网信部门、负责关键信息基础设施安全保护工作的部门,且对于安全检测预警和信息通报只是规定了框架性的预警和通报制度,至于该制度的责任主体、监测模式、通报周期等都未做明确规定。而对于企业协助和报告的责任则更是散见于该法的不同条款中,不集中、不明确,也未对境外互联网企业、网络安全厂商与我国网信部门共享网络安全信息作出具体的规定。 3.网络执法陷入属地争议导致执法困难。我国现行的执法系统是分地管辖,即各个地区的公安机关原则上只拥有当地违法犯罪案件的管辖权。但网络违法犯罪不分地域,每当不法分子通过网络实施犯罪的时候,任何人都有可能成为受害人,这就容易引起两地管辖权的争议。而对于这样的网络违法犯罪,我国目前既无明确法律进行界定,也无成熟的两地联合执法机制,给网络执法监