城市社区管理中存在的问题与对策研究.docxVIP

城市社区管理中存在的问题与对策研究——以Y县M社区为例 摘 要 本文通过对Y县M社区的基本情况、基础设施情况以及管理机构情况现状进行分析，通过资料搜集剖析Y县M社区管理中存在的问题，以所分析的问题作为切入点，探究解决Y县M社区管理存在问题的对策；通过文献梳理法将社区管理国内外的理论与实践研究做总结，结合优秀经验分析Y县M社区管理中存在的问题，并结合理论提出对策；通过实地调研获取Y县M社区管理的第一手资料，为本文增加可信度以及科学度。通过对美国、日本城市社区管理不同的政策进行浅析，提取对本研究可借鉴之处，结合文献综述对我国城市社区管理存在的问题，针对性的提出以完善社区管理制度为首的三点建议。 关键词：社区 社区管理 社区自治 前 言 城市社区管理是城市管理的基础，我国正推进城市管理的现代化与多元化，势必就要推进城市社区管理能力的提高。我国在城市社区管理领域起步较晚，但在不断的摸索与实践中，取得了一定的成绩。由于各地城市化水平、经济状况以及政府执行能力不同，各地形成了不同的城市社区管理模式，但大都无法适应我国对城市社区管理提出的高要求。因此近年来，城市社区管理的研究成为了国内研究的热点，许多城市社区管理的领域还有待更多的研究者追寻。 一、理论分析 概念定义 社区 社区概念的研究已经较为完善。Nelson W Polsby村从社会学角度提出“社区”概念，对其定义为具备人情味、关系密切的社会关系群体。这个概念中的“关系密切”“聚集”等思想得到了后来研究者的认可。 我国引入“社区”的概念源自于对日交流。日本学者横山宁夫[2]就社区的概念，提出同一地域内，人们生活社交构成的共同体。这样的概念与我国现在的说法已经非常接近。 基于上述定义，本文的社区指生活在一定区域，在利益、交往存在交集的社会群体。 城市社区 在社区定义的基础上，本文所研究的城市社区，指从事工商业及其他非农业劳动的社区。城市社区的主体是具备一定的流动性的居民。虽然聚集在同一社区，但身份可能天差地别，导致了城市社区的复杂性。 城市社区管理 城市社区管理，指这群具备一定流动性居民选出的社区权利机构，对社区建设、行政管理以及服务等方面的管理，以实现社区的和谐发展。 现行制度下的城市社区管理大都包含三个维度：其一，社区管理者的多样化、社区管理责任单位从政府、单位到社区自治，管理者也涵盖居民、政府人员、社会团体等；其二，社区管理的参与性，社区管理自治的比例愈来愈重，社区自治是我国“善治”的体现，小区居民自发参与对小区事务与纠纷的管理；其三，内容的广泛性，社区管理的内容涉及就业、救济、安全以及科教等多方面。 国内外理论研究 国外理论研究 社区的观点最早来自德国学家滕尼斯，他就许多个体组成富有人情味的团体定义社区。美国学者派克在滕尼斯的基础上，认为社区最重要的特征便是共同的地域。查尔斯则同时认同派克与滕尼斯的看法，认为社区是基于同地区人民感情的来源。 美国学者F·法林顿在《社区发展：将小城镇建设成更加适宜生活和经营的地方》一书中首次提出“社区发展”概念，为社区管理的研究打下基础。后来，威廉·怀特、林德夫妇等人在此基础上进行了更深入的研究，奠定了美国居民“协作”社区管理模式的基础。 国外学者对于社区管理的研究，主要从流动人口管理、社区居民满意度、管理方法等方面对此进行了研究，具体研究成果如下： Muindi，Beguy[3]对城市社区管理提出要重视对流动人口的管控，以降低管理中的不确定性，对社区纠纷的减少有显著而积极的作用。这是由于流动人口具有不稳定性与不可控性。一旦对流动人口管理不够，不仅将会影响到城市社区的稳定，而且还会引发城市社区的各种纠纷与矛盾。 国内理论研究 我国学者对于城市社区管理的研究主要是从管理模式、管理方法以及成果评估等多方面进行。 管理模式主要是对政府管控与社区自治的讨论，常铁威[4]将我国社区管理模式总结为沈阳、上海、北京、汉江四种模式。研究表明我国经济体制的转变，应当对过去单一化城市社区管理模式予以修正。主要是避免政府对于城市社区管理过多的干涉，政府理应宏观管控而细节就交给社区本身。丁茂战[5]在对具体城市社区进行分析的情况下，指出我国城市社区模式改革的迫切性。我国正面临城市社区管理体制改革与从社区治理经验不足之间的矛盾，只有进一步推进社区自治才能显著的提升城市社区治理能力。 案例分析 Y县M社区的基本状况 Y县M社区成立于2002年，辖区总面积2.2平方公里。辖区内人员复杂，由汉、维、回、蒙、哈等6个民族的2103户5438人组成。Y县M社区居民不仅民族众多，人口流动性也较大。社区内共有常住人口1523户4103人、流动人口580户1335人，常住人口与流动人口的比例接近3比1。同时，还有保户62户134人，残疾人48人，80岁的老人35人。因此，Y县M