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德国 应急机制 第一页，共三十页。 危机应急机制 案例回顾 危机应急的特点 第二页，共三十页。 危机应急机制 行政区划 分为联邦、州、地区三级，共有16个州，其中有三个是独立的“城市州”（柏林、不来梅州、汉堡市）。 政治体制 ＜德意志联邦共和国基本法＞规定，德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。 国家政体为议会共和制 联邦总统为国家元首 议会由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院行使立法权，监督法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦总统和监督联邦政府的工作等。 第三页，共三十页。 基本应急管理机制 一．健全的网络和组织架构 从纵向结构看，德国实行属地管理，以州为主的应急管理体制。联邦州的职责主要是推动议会立法、建设消防与救援力量、集中应急培训、统一救援行动、指挥与协调灾难救援等。联邦政府只有在灾害超出州政府能力范围，州政府请求支援的情况下才会提供应急协调和灾难救助。 在联邦层面上，专职负责应急管理与救援的是联邦内政部直属的两家机构，分别是联邦公民保护与灾难救助局（简称BBK）和联邦技术救援署（简称THW）。 　 第四页，共三十页。 在州层面上，主要由16个联邦州内政部统筹负责各种突发事件的应急救援。应急机构还包括州其他部门、州消防队、州警察局、州刑事调查局、技术救援协会、事故医院以及各种志愿者救援组织等。 　 在州以下地方政府层面，27个行政区政府和行政专区、300个县、110个非县管辖市对公民保护承担完全责任，而州政府只是重点负责对县市进行财政支持、资源协调和信息报告等支持性工作。 第五页，共三十页。 从横向结构看，以消防等专业力 量 为 骨 干 ,社 会 组 织 为 侧翼、志愿者队伍为支撑的各种应急力量协 同 配合的紧急救援体系。主要有以下四支队伍： （１）消防中心：消防中心的职能与我国的不同，他们负责所有紧急救援的消防工作，不仅救火，而且承担一切灾难事故如水灾，地震，车祸的抢救工作（救火只占消防工作的１２％）。不仅负责灾难时的就地抢险和伤病员的运送，而且还要担负起突发的疾病，重病员的急救运输工作。 第六页，共三十页。 （２）技术救援协会（ＴＨＷ）：共有专职雇员800余人，注册志愿者8万名，总部设在波恩的兰克斯多夫 。THW志愿者利用业余时间参加学习，必须经过基础、专业和特殊三级培训，共75个单元，每个单元45分钟，然后通过考核才能担任。跨州协会负责应对特殊行动，比如国际任务、桥梁建设、水供应与处理等；跨县市区域办公室负责应对水害防治、搜索营救、电力供应和残骸清除等任务；地方技术救援小组负责一般性的小规模救援。 第七页，共三十页。 （３） ADAC( 德国汽车俱乐部 ) ：是一个大型企 业协会，有近 3000 万的会员，早期主要承担会员出现车祸后的救援工作 ，尤其是在高速公路上的 救 援 。近 年 ADAC 与政府签定了合同，参与联邦德国全境的直升飞机救 援活动。 （4）事故医院：德国有35家大型公立事故医院,主要任务是派驻医生参与消防中心和技术救援协会的现场急救工作，并承担伤病员的急救和治疗康复。35家事故医院都设有直升飞机的停机坪。 第八页，共三十页。 二．精良选进的技术装备和运输工具 (１）直升飞机：一种是运输伤病员和把医务人员运往事故现场的飞机，一种是大型的可以进行急救手术和现场抢救的直升飞机。 （２）消防车，救援车种类繁多，功能完备。很多救援车上还备有放射防护，化学防护器。 德国进口一七式空气泡沫消防车 第九页，共三十页。 （３）救护车上的医疗配备就相当于一个小型的ＩＣＵ和小型手术室。氧气，吸引器，呼吸机，药品器材，手术器械等应有尽有。 德国原装进口救护车细节图 第十页，共三十页。 （４） 信息系统选进发达，网络密布，统一指挥。 德国的卫 星 预 警系统于 2001 年 10 月 15 日建立， 政府发出的预警通 过卫星，可以在几秒钟内通过公立和私人的电台传遍全 国。与此同时，也通过互联网、移动电话等方式向民众发 出预警报告。 目前，德国在危机管理中正致力于利用现 代科学技术研发风险图，对人、动物、自然，生活基础、生 活必需设备设施、文化财产等进行详细的风险分析。 在 现代化的风险图上， 可以清楚地看到风险分布的大小、 高低和地区分布，对危机预防与控制的作用十分重大。 （５）医院都备有绿色通道。设有直升飞机坪和１１２专用通道；急症中心设有重大事故灾难紧急处置指挥中心；医院备有灾难救援紧急预案，人员排班系统，所有医务人员２４小时待命。 第十一页，共三十页。 三．应急救援指挥部 当遇到大型突发事件时，由事发地的最高行政长官，一般是以大城市市长或县长为核心，作为政治构