林长制问题及对策建议.docxVIP

林长制问题及对策建议 *县启动实施全面推进林长制工作以来，全县上下同心，主动作为，建立县、 乡、村三级林长制度体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林 业生态保护开展体制机制，全县绿水青山保护合力进一步形成，林业建设引擎作 用进一步发挥。但从具体的实施来看，在做深做实林长制工作方面还存在不容忽 视的问题，比方责任体系不够健全、财政投入不多、林业执法力量薄弱的问题, 必须努力加以克服和解决这些制约因素。 一、做深做实林长制工作存在的问题 （一）管理机制有待进一步理顺。林长制需要自然资源、农业农村、生态环 保、财政、发改等多个部门形成合力，但在实施中职能交叉、责任不明、任务不 实等问题仍然存在，协调管理难度大，局部管理机制还需磨合。推进过程中的形 式化、模式化等不良倾向仍然突出，需要进一步完善责任体系。局部乡镇、村对 林长制工作重要性还存在认识缺乏，重视不够。 有的林长对肩负的责任认识不清，履职不到位。有的甚至仍然认为林长制是 林业部门一家的工作，在推行林长制工作中也是重形式、轻落实，把林长制当成 “冠名制”而不是“责任制二因此，推行林长制由林业部门一家“单打独斗” 的现象仍然存在，部门协同推进和齐抓共管还不到位，森林资源保护开展合力尚 未真正形成。 （二）配套政策有待进一步完善。生态补偿机制尚不完善，国家生态公益林 补偿标准较低，区域间的生态补偿，以及享受生态红利和产品的经营主体、企业 反哺生态的补偿机制也未建立，多元化生态补偿机制没有得到同步跟进。护林员 工资待遇普遍较低。除国有林场外，全县大局部村级护林员工资来源只是简单整 合现有公益林、天然林管护补助和森林防火专项经费，没有设立专门的财政预算 或相关配套资金，全县省级生态护林员年收入仅仅10000元左右，县级生态护林 员年收入仅仅5000元左右，微薄的工资收入与艰巨的森林资源管护责任形成巨 大反差，因而难以调动村级护林员的工作积极性。村级护林员为了满足现实生活 需要大多兼有第二职业，需要经常外出打工补贴家用，外出期间由其他亲属代为 充当村级护林员。这些人没有经过专门的业务培训，护林业务不熟，难以真正发 挥村级护林员应有的作用。 （三）行政执法有待进一步加强。林地管理面临诸多挑战。工程建设、农村 危房改造、私营企业办厂等未批先占、少批多占林地资源问题较为突出，已经成 为侵占林地破坏森林资源的重要原因。同时，高速开展的经济建设对林地的需求 日益增加，特别是政府工程或政府主导的工程违法问题依然存在，林地红线保护 越发艰难。随着森林的增加、生态的好转和气候的多变，森林防火形势严峻，森 林火灾时有发生。 林业有害生物特别是松材线虫病疫情防控形势依然十分严峻。加之森林公安、 森林消防专业队伍已完成转隶，木材运输制度在新修订的《森林法》中已被取消， 乡镇林业工作管理站也在乡镇综合改革中被整合。森林公安派出所、森林消防专 业队伍、乡镇林业工作管理站、木材检查站4支最基层、最得力的队伍不复存在 或离开林业部门，森林资源保护管理遭受巨大冲击，林业行政执法面临严峻形势。 （四）保障措施有待进一步加强。财政支持力度有待增强，省、市、县财政对林长制推行资金投入不多，林长制工作经费及相关工程经费未纳入财政预算。 基础设施尚不完备，国有林场大都在偏僻山区、交通不便，基础设施陈旧，通讯 保障落后，管护难度大。造林大户由于林业生产周期长，投资回报率低，且在防 火、林道建设等方面需要投入大量资金和精力，影响参与林业开展的积极性。林 业科技支撑能力有待提升。县级林业部门行政编制过少，导致股室行政编制紧缺、 行政股室人手少。 特别是2019年机构改革后，局机关仅保存行政编制8名，2021年增加防火 办行政编制1名，共9名。现有人员平均年龄到达52岁以上，后备技术力量严 重缺乏。专业技术人才严重短缺。局机关工作人员第一学历是林业相关专业的仅 12人，占比仅23%；局二级机构由于历年接收退役兵、军转干部家属较多，导致 单位长期超编，想招录专业技术人才又无编可用。加之，单位懂专业的人员年龄 逐渐老化，务林人不懂林的情况日趋严重。林业科技创新与信息化平台建设滞后, 科技成果示范与推广有限，森林经营和产业开展科技含量低。 二、做深做实林长制工作的建议 （一）进一步理顺管理体系。充分发挥县级林长会议的指挥棒作用，党委组 织部门在年初制定考核工作方案时，建立林长制工作考核指标体系，考核结果作 为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。纪检监察部门负责建 立林长制日常工作情况责任追究方法，责成限期整改，实行生态环境损害责任终 身追究制，对因失职渎职造成的生态环境损害的，严格按照相关规定追究责任。 要进一步完善相关制度规定，建立考核评价指标体系和激励问责制度，实现林长 制的目标精确化、措施精细化、监管精准化。