排序第PPP项目物有所值和财承评价：王俊籽.ppt

（一）物有所值（VfM）基本内容 1.物有所值的含义（财金[2015]167号） 物有所值VFM是一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置效率最大化。我国相关文件指出： 1.物有所值（VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。——指引文件 2.物有所值（VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目，以及评估已执行PPP项目物有所值实现程度的一种方法——征求意见稿 传统政府采购模式 VS PPP模式 * * 第十五页，共四十七页。 传统政府采购模式指政府及其所属机构直接负责项目设计、融资、建设和运营维护等工作并承担项目主要风险，未体现全生命周期管理理念的采购模式。 即：政府自投、自建、自营的传统供给方式 2.物有所值评价：PPP模式与传统政府采购模式比较 物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，它包括定性评估（可行性、合理性、可完成性）和定量评估两种评价方法。 物有所值评价结果一般作为是否采用PPP和确定风险分担的依据。物有所值定量分析由各地根据实际情况开展。 * * 第十六页，共四十七页。 3. 物有所值（VfM）评价方法－定性评价和定量评价 定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现阶段强制开展定性评价，鼓励开展定量评价。 “财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门对拟采用PPP模式实施的项目，应至少在项目识别或准备阶段开展一次物有所值定性评价，鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价。” * * 第十七页，共四十七页。 （二） 物有所值（VFM）评价的总体程序 准备评价资料（列清单6-8项） 明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等 明确是否开展定量评价、定量评价结论是否作为决策依据等 确定定性分析指标（指引文件有6项基本指标） 选定评审专家，召开专家组会议，专家打分并形成意见 形成定性评价结论（分数和文字意见） 测算PSC值 测算PPP值 比较PSC值与PPP值，形成定量评价结论 评价报告编制 评价信息披露 评价信息管理 评价服务监管 确定折现率、合理利润等参数、测算参照项目建设和运维净成本、竞争性中立调整值及风险成本 评价准备 定性评价 *定量评价 信息管理 * * 第十八页，共四十七页。 （三）物有所值定性评价方法 1.定性评价指标体系 “指引文件”和“征求意见稿”强调： “财政部门（或PPP中心）、行业主管部门、实施机构、专家、咨询服务机构等应正确理解和掌握PPP概念、理念和定性评价指标的含义，以及现值、净现值、年值、年金、终值等资金时间价值概念和计算方法，遵循真实、客观、谨慎、公开的原则” （1）基本指标（80%，任一指标权重不超过,20% ）：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等（征求意见稿） （2）附加指标（20%，任一指标权重不超过10%）：项目规模、预期使用寿命、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性（区域带动） * * 第十九页，共四十七页。 2. 物有所值－定性评价流程 定性评价采用专家评分法。 【特别加分】国家级及省级贫困县的项目在加权平均分基础上加10分，作为定性评价最终得分。 （征求意见稿） 专家组一般不少于7名专家，来自同一独立法人机构的专家不得超过2人。承担物有所值定量评价的咨询机构不得作为定性评价专家来源（征求意见稿）。 * * 第二十页，共四十七页。 指 标 权重 评分 基本指标 ①全生命周期整合程度 ②风险识别与分配 ③绩效导向与鼓励创新 ④潜在竞争程度 ⑤政府机构能力 ⑥可融资性 基本指标小计 80% —— 补充指标 （不少于三项） 补充指标小计 20% —— 合计 100% —— 专家签字： 年 月 日 物有所值 定性评价专家打分表 备注：基本指标评分分为五个等级：有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。 * * 第二十一页，共四十七页。 1.物有所值定量评价的逻辑思路 假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方支出净成本现值与公共部门比较值（PSC）进行对比，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。 （四）物有所值（VFM）定量评价方法 即：传统模式下项目全生命周期的成本现值：