第3课公共管理的运作过程.ppt

拟订的方案是以预见性来指导实践的 所谓预见性，就是拟订方案时，不但要总结过去的经验，考虑现在的实际，还要估计未来，努力拟订出可行、可靠的方案。而公共管理决策所面临着大量新的社会问题，并没有现成的做法和模式，更需要科学性和预见性。 第三十页，共八十五页。 3、拟订方案的作用 为实现决策目标而寻求有效途径 成为决策的间接来源和依据 第三十一页，共八十五页。 4、拟订方案的原则 目的性原则——拟订备选方案时必须对准决策目标。 可行性原则——对决策环境的各项因素进行深入分析，使方案的实施具有可操作性并有最大成功的可能。 第三十二页，共八十五页。 整体详尽性原则——要求拟出所有实际上可以实施的方案。 互相排斥性原则——拟订的各个备选方案的内容应各自独立、相互排斥，不能只有形式上的不同而无实质上的不同。 第三十三页，共八十五页。 5 、拟订方案过程的要求 具体化 多样化 创新性 1 2 3 第三十四页，共八十五页。 6、拟订方案的可行性分析 可行性分析就是在拟订方案时，要根据实际情况，寻找并分析各种可能达到目标的决策方案，并根据决策环境的实际条件论证这些决策方案的优劣，以便让决策者从中选取令人满意的方案。 第三十五页，共八十五页。 二、公共管理方案的抉择 1、方案抉择的含义 方案抉择指决策者在对智囊团的制订的多种备选方案进行全面的对比和评价基础上，最终确立一个最满意方案的工作。 第三十六页，共八十五页。 ——备选方案是各种思路的产物，各具特点，各有所长。 ——要善于决断、敢于决断。 ——选优时不能求全责备，不能过分追求理想化的十全十美的方案。 第三十七页，共八十五页。 2、方案抉择的作用 抉择环节的重要职责对决策者的决策素质提出了严格的要求。 方案的抉择过程实质上是备选方案的优化过程。 科学合理的抉择是方案实施成功的基础。 方案抉择在整个决策过程中处于关键地位 第三十八页，共八十五页。 3、方案抉择的原则 全面性原则 客观性原则 对比优化原则 可行性分析原则 集体抉择原则 第三十九页，共八十五页。 4、综合分析方法 综合分析是对各备选方案按照决策的要求作出或优或劣以及优劣程度的鉴定。 综合分析的内容主要有两个： 单项评价分析和总体评价分析。 有利条件与不利条件的分析。 第四十页，共八十五页。 综合分析方法对方案鉴定的标准主要从三个角度来考虑： 两类目标的实现程度 代价与效果的比值 积极影响和消极影响的比值 从两类目标的实现程度来看——决策目标可以分为必须达到的目标和希望达到的目标 第四十一页，共八十五页。 从代价与效果的比值上看——如果取得的效果相同，那么，付出的代价越小的方案就越好；而如果所付出的代价相同，那么，取得的效果越大的方案就越好。 第四十二页，共八十五页。 从积极影响和消极影响的比值看——积极作用相同的方案，其消极影响越小的越好；反之，消极影响相同的方案，其积极作用越大的越好。 第四十三页，共八十五页。 5、方案抉择的结果 多中选一 仅有一个方案完全符合目标的要求，明显优于其它方案。 合多为一 在多个备选方案中取长补短，最终形成一个全新方案。 第四十四页，共八十五页。 重新拟定 各个备选方案都存在明显弊端，很难将它们综合为一个令人满意的方案。要求有关人员重新拟定决策方案。 第四十五页，共八十五页。 暂缓抉择 各个备选方案都不太成熟，决策者感到对决策问题胸中无数，短时间内难以拟定新的方案，因此只能暂缓选择方案。 第四十六页，共八十五页。 6、方案试点的必要性 决策方案选定后并不等于决策过程的终结。公共管理中重大问题的决策，最好不要马上付诸实施，一般应先采取小范围试点，加以验证、补充和完善，然后再具体实施。 第四十七页，共八十五页。 三、备选方案的抉择标准——满意标准 1、满意标准的内涵 决策者在收集信息、拟定方案、选择方案和实施决策阶段都只能也只需要得到一定程度的满意，去寻求绝对的最优不仅是徒劳的、也是不必要的。 第四十八页，共八十五页。 2、决策标准只能是满意标准的原因 首先，人们的认识规律具有渐进性特征，需要通过实践、认识、再实践、再认识的过程，才能逐渐形成完整准确的认识。 第四十九页，共八十五页。 其次，从理论上说最优结果的前提是列出全部的备选方案，但是，在实践中不可能列出全部方案，那么，也就无法证明在列出的备选方案中最后选出的方案是最优的。 第五十页，共八十五页。 再次，在决策的各个环节都存在着价值判断，特别是公共管理决策中，由于受利益关系的