《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》解读（一）.pdfVIP

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》解读 主讲：王淑杰 为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神和 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革 方案的通知》 （国发〔2014〕63号，以下简称 《改革方案》）的要求，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准 体系，夯实政府财务报告的编制基础，2017年10月24日，财政部印发了 《政府会计制度——行政事业单位会计科目 和报表》 （财会〔2017〕25号，以下简称 《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。 目录 第一部分 《制度》概述 第二部分 《制度》总说明 第三部分 会计科目及其使用 第四部分 政府会计报表 第一部分 《制度》概述 （一）《制度》的出台背景 我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后。 包括医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国 有建设单位会计制度等有关制度。 2010年以来，为满足部门预算管理需要，先后对上述部分会计标准进行了修订。 要求：建立权责发生制政府综合财务报告制度（党的十八届三中全会）和按年度编制以权责发生制为基础的政 府综合财务报告（ 《预算法》） 现实：收付实现制和反映预算收支执行情况的决算报告 差距： 1．无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综 合财务报告的信息需求。 2．现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可 比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。 第1页 共6页 《改革方案》提出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任 务就是要建立健全政府会计核算标准体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南，健全完善政府会计 制度。2015年以来，财政部按照 《改革方案》要求，相继出台了 《政府会计准则——基本准则》 （以下简称《基本 准则》）和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等6项政府会计具体准则，以及固定资 产准则应用指南。 基本准则属于“概念框架”，统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定。 具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则。 应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定。 会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等。 会计准则和会计制度相互补充，共同规范政府会计主体的会计核算，保证会计信息质量。应当在2020年之前建 立起具有中国特色的政府会计标准体系。 《制度》对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代 财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。 （二）《制度》的出台过程 为提高 《制度》起草工作的科学性、民主性，财政部严格按照会计司 《会计标准制定与实施内部控制操作规程 》，遵循科学严密的起草流程，从起草到出台历时两年多。 （1）研究起草阶段。2015年5月份，成立了由会计司相关人员、理论界和实务界专家组成的起草小组，于7月份 形成 《制度》草稿。随后，就草稿在会计司内部各单位、部分地方财政厅（局）和部分中央级行政事业单位征求意 见，并通过召开专家座谈会等形式对草稿进行全面修改完善，于2015年年底形成 《制度》讨论稿。2016年上半年， 组织专家对讨论稿中有关重大问题进行深入研究和讨论，于2016年7月经会计司司务会讨论通过后形成 《制度》征求 意见稿。 第2页 共6页 （2）征求意见和模拟测试阶段。2016年8月，印发了 《关于征求 〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和会 计报表（征求意见稿）〉意见的函》 （财办会〔2016〕30号），面向中央和国家机关、地方财政厅（局）和社会公 众征求意见，同时一并征求财政部部内相关司局、财政部驻各地专员办和政府会计准则委员会咨询专家的意见。 2016年11月至2017年3月，财政部组织14家中央级单位和26家地方单位开展了 《制度》征求意见稿模拟测试工