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采用 EPC总承包模式的政府投资项目投资控制分析 摘要：近年来，EPC总承包模式已经在我国的项目运营中发挥着巨大的作用，EPC总承包模式的采用既有利于推动和促进建设工程的勘察、设计、施工等各个环节和阶段之间的深层次融合，也有效地控制了项目的投资，提高了工程建设的效率，但于此同时，也还存在着机制不健全和完善等社会现实性的问题。本文简要地介绍了 EPC总承包管理模式的概念、其优缺点，提出了一些关键性的问题，并且还针对怎么加强和改进这些问题给出了一些意见和建议。 关键词:EPC总承包；政府投资项目；投资控制 随着我国经济的快速发展、改革开放的深入我国的建筑业管理模式需要与国际接轨，因此EPC总承包模式在国内建筑业得到逐步实施和发展。虽然住建部和国家发改委多次发布相关管理办法，但目前我国EPC总承包项目很多仍然是走一步，算一步，打着EPC总承包的旗号执行的是传统施工总承包的操作模式。发包方、承包方对各自的权利和负责不明确，工程过半才发现严重超资、投资失控。因此，对项目进行投资控制，特别是对采用EPC承总包的政府投资项目进行投资控制势在必行。 1 EPC总承包模式的概念与优缺点 1.1 EPC总承包模式的概念 EPC总承包方式就是一种泛指工程承包单位按照与项目建设主体单位之间所签订的合同，对整个工程的设计、采购、施工或者项目的设计、勘察、施工各个环节进行的总承包，并对整个工程的质量、安全、工期和成本以及造价等进行全面有效负责的一种工程建设项目组织和实施的方式。 1.2 EPC总承包模式的优点 1.2.1简化合作关系，有效缩短工期 采用 EPC总承包方式的项目，业主只需要在一次投资项目中就能够进行招标，选择一个符合条件的项目承包商之后只需与其签订一份合同。签约对象可以是符合条件的一家单位也可以是符合条件的联合体，签约后业主只需与一家单位沟通，合同单一、关系简单，便于管理。 采用EPC总承包的项目，由于项目不需要对设计、施工、勘察等各专业单位进行分开招标，这样既节省了招标费用成本，同时缩短了项目的招标时间，为项目节约了一定的时间成本。同时在地质勘察、设计、施工等各个环节由一家单位负责，这样就可以做到深度的融合，有效地控制了项目的投资、提升了工程建设的效率。 1.2.2有利于实现项目业主的风险流转及对监督管理 对采用 EPC总承包的一个项目，总承包商介入该工程的时间相对较早，其工作是贯穿于该项目工程自设计起步和实施的整个过程中，项目进行设计施工过程中的一些风险也都是可以通过合理地设计和施工来实现风险的规避和转移。比如，河道整治工程，总承包单位在进行工程设计时就要充分综合考虑其工期，根据施工经验按理按排开工、竣工时间。根据工程所在地的历年天气状况避免因为台风、汛期等各种风险而导致的工期顺序延误和造成的损失。 由于项目设计、施工及造价均由总承包商一并负责管理，因此可以大大减少业主的工作量，便于业主抽出时间对项目建设过程中的常规性检查进行更好的监督，对提高工程质量起到促进作用。 1.2.3有利于项目动态管理和目标实现 在我国大部分地区采用的传统施工总承包模式下，项目在进行建设的过程中，当遇到实际存在的问题或者是需要纠正和修改时，建设方(包括业主)就需要与设计、施工、采购、监理等多个方面进行沟通和协调。不仅需要花费用大量的走报批程序耗时而导致工期延误的情况。同时因为各方的变更或签证还需要发生设计变更及签证带来费用，所以无论是时间成本还是经济成本都会增加。比如，业主已经确定的电梯与建筑设计之前没有深度沟通，或者施工过程中电梯参数有了变化，这都可能引起电梯井道的变化甚至施工单位的反工现象。在传统的 EPC总承包管理模式下因为建筑的设计、施工、采购都由总承包商自己负责，并对整个建筑工程的质量、安全、工期和成本以及造价等全面进行严格的监督和负责，就会导致总承包商从一开始就有机会将其设计、施工、采购深度融合，使设计变更最大限度减少，将时间成本与经济成本控制在最接近于理想状态。 另外， EPC总承包模式宜选择采用总价包干的合同，除了本合同中所约定的条款可以进行调整之外，合同中的总价一般也不予进行任何调整。正因如此，总承包商在目标成本管理上能与业主保持一致，有利于项目动态管理和目标实现。 1.3 EPC总承包模式的缺点 采用 EPC总承包方式建设项目，首先，因为由于业主已经通过了总承包合同而对项目承包商进行了监管，对项目在工程中的实施全过程中所参与率较低，控制力度低；其次，总承包合同因为总承包商承担的风险较大往往会考虑较高的管理成本和利润，因此工程造价投入偏高；再次，总承包商承担了设计、施工(或设计、勘察、施工)的合部工作，所以选择有实力的总承包商非常重要，一旦总承包商出现问题，项目也将面风险。 2 EPC模式下的政府直接投资建设项目的全过程风险投资管理与控制 2