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甲方在政府投资项目管理中的问题与处置建议分析 摘要：随着城市化进程的不断推进，建筑业得到了长足的发展，政府投资项目越来越多，随之而来的是项目管理过程中的一些问题也逐渐显露出来。为了保证项目的顺利实施，甲方在项目管理中发挥重要作用，必须协调好相关部门与单位的关系，针对项目管理中存在的问题，提出处置建议并采取有效措施。 关键词：甲方；政府投资；项目管理；问题；处置建议 1政府投资项目管理模式发展概况 建国初期，政府投资项目统称基本建设，1952年颁布的《基本建设工程暂行办法》首次将其界定为进行新建、改建、恢复工程以及与固定资产扩产、再生产有关工作的基本建设。《关于加强基本建设管理的意见》和《关于试行加强基本建设管理若干规定的通知》都是对基本建设有关内容的补充。在计划经济阶段和转型经济阶段，基本建设项目由政府投资，由政府机构承担，计划经济阶段出现的项目管理模式是建设单位自营模式、甲乙丙三方制模式与指挥部模式，随着项目管理体制的出现和咨询业的发展，项目管理模式在转型经济时期逐渐成熟。到90年代中期，社会主义市场经济时期，政府投资项目按经济效益和目标分为非经营性项目和经营性项目，非营利项目由政府作为单一主体投资建设，建成后由有关单位无偿使用，其他基础设施项目属于经营性项目。[1]经过近30年的探索和实践，我国逐步明确了“政府投资资金应投向市场上不能有效配置资源的公共部门项目，主要是非经营性项目”的政府投资资金配置模式。市场经济初期，出现了项目法人责任制和代建制。随着建筑业的快速发展，从只注重勘察设计的计划经济时期，到经济转轨时期，发展了招标代理、工程监理、造价咨询服务等，进入社会主义市场经济时期后，咨询服务体系基本形成，为政府投资项目管理提供有力支持。 2甲方项目建设管理的重要性 随着建筑业技术的不断发展，建设单位对项目的安全和质量提出了更高的标准，建设项目包括前期方案设计、建设内容、可行性分析、投资决策等以及招标施工、后期质量检查等多个环节。根据建设单位提供的建设项目设计文件，对建设项目可行性进行了具体分析。经有关部门等初步勘察设计批准后，甲方需在项目前期加强生产组织工作，为施工做好准备。甲方作为工程责任方，应承担更多的工程监管责任，涉及工程设计、施工等多个环节，在具体施工中需要提高甲方工作人员的监管意识和专业技能，为工程提供更好的服务。甲方在工程建设中的管理工作主要包括工程安全、工程质量、工程进度、工程合同等的监督和管理。多项工作都由甲方进行管理协调，确保工程各环节工作有序进行。甲方在挑选具有专业知识和技能的管理人员时，要对项目有详细的了解，并针对项目的不同特点采取更专业、更有针对性的管理模式。施工现场存在许多不确定因素，通过总结工程建设中的共同点，得出规律性的经验。[2]因此，甲方工作人员需要与施工单位协调，制定出更加灵活的施工管理模式，以确保工程安全，提高建设工程质量，加快工作效率。 3甲方在项目管理中的问题分析 3.1工作经验缺乏 为了保证工程的顺利进行，提高工程建设的安全和质量要求，不断提高对工程的熟悉程度，对于项目管理者，有丰富的工作经验是必须的。但一般来说，甲方的管理行为往往是根据具体项目的实际情况进行的，项目管理中的一些策略和方案针对性较强，以往的工作经验可能不适合下一步项目管理的需要。因此，甲方在项目管理过程中缺乏足够全面的工作经验，增加了项目管理的难度。 3.2合同管理不规范 在项目管理过程中，甲方需要加强对合同的管理和控制，发挥合同在项目质量管理中的作用。然而，在实际管理过程中，合同还存在着一系列的问题。如合同质量目标要求文件不准确、不明确，图纸不详细，合同规范不明确，导致工程施工过程中出现矛盾；合同指标不明确，部分指标缺乏量化，工程验收过程中容易出现问题，可能引发质量纠纷；有的合同权责划分规定不明确，界限不够清晰；施工物资采购、材料使用没有明确的规定，引起工程投资的问题。 3.3工程投资管理难度大 建设项目在建设过程中周期较长，环节较多，这一时期的各种不确定因素较多。比如物价水平变化、国家和政府相关政策变化、现场条件变化、设计图纸变化及建设管理变化等各种事项，这些因素会对甲方的项目管理产生影响，容易引起较大成本变动，不能严格按照预算情况执行的问题。 3.4项目进度管理不精细 项目的施工管理、施工环境、施工风险等，都会影响项目的进度。在项目管理过程中，如果甲方实施粗放式管理，对项目的施工细节缺乏控制，很可能会造成工期延误、工程事故、工程质量等一系列问题，影响工程的正常完成。此外，施工质量和成本也会影响工程进度。为了有效地节约工程造价，一些建设项目可能出现忽视工程进度和质量的问题，从而影响工程的顺利实施。 4甲方在项目管理中的处置建议 4.1做好质量管理 在项目管理过程中，甲方需要加强项目质量管理，明确项目建设过程