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关于铁路机务系统安全风险管理体系流程梳理与制度整合的分析与思考 　　摘要：安全風险管理理念在铁路机务系统的实践运用，对于建立健全双重预防机制，切实保障铁路安全的基础管理制度理念之一，因此，将安全风险理念与现行机务安全管理制度有机整合，是有效提升机务安全管理效率和质量的重要任务，这里笔者将机务系统安全风险管理体系流程进行梳理整合，形成安全管理过程顺畅的闭环体系进行分析，并提出相关操作步骤。 　　关键词：机务安全;安全风险管理;管理流程 　　【中图分类号】g【文献标识码】b 　　【文章编号】1008-1216（2019）10b-0102-02 　　为了进一步深化铁路机务系统安全风险管理，落实好铁路总公司“七项制度”的各项要求，充分运用好呼和浩特局集团公司“一书三表”制度，真正做到安全风险的提前预警和有效控制，形成有效的安全风险闭环管理体系。针对当前铁路机务系统安全管理现状，分析查找存在的管理问题，进一步梳理完善各项安全风险管理制度流程，论述相关主要安全管理制度整合的必要性和合理性，提出一些意见和建议。 　　一、安全管理制度的基本体系 　　当前，铁路机务系统安全管理工作，是以《安规细则》、“220”、“333”等管理规章和技术标准为依据，以安全风险管理理念为指导，以“一书三表”管理系统为平台，以“七项制度”为落实基础的，四个基本框架共同支撑目前的安全管理体系。安全管理全流程大致可以分析4个纵向的管理体系，即：安全风险管理（理论）、一书三表（落实）、七项制度（问题）、安全会议（研讨）。集团公司安全风险管理基本上分为检查、分析、研判、防控等4个步骤，通过这些手段解决铁路行车安全隐患问题，夯实安全基础。“一书三表”制度主要是盯控各项工作的落实与执行，考评干部履职过程和结果，由现场检查表、月重点工作任务书、周工作评价表、月度干部履职考评表四部分组成，通过安全工作任务化，干部履职量化，确保各项工作落实全过程的盯控，提高工作落实效率和质量。七项制度由日分析、周分析、安全预警、安全问题深度分析、安全对话会、典型事故交班分析和事故定期通报制度组成，每项制度均有较具体的实施步骤和流程，体系严密。 　　二、当前安全管理制度落实执行过程中存在的主要问题 　　（一）各项安全管理制度内容缺乏有效衔接，制度执行机械化 　　由于现行的各项制度并非在同一时间，依据统一标准制定出台，有的为了夯实整体管理基础，有的为了解决当前突出问题;有的主抓管理干部作风，有的主抓职工现场作业;有的偏重完善理论，有的注重取得实效。各项管理制度措施的编制思路、目的和采取方式，均不相同，四个基本管理框架往往彼此相对独立的在各自的制度文件要求下纵向实施，各个环节均在按制度内单一的工作标准执行，必然会在落实执行的效果中产生一定的差异，整体管理工作出现“不兼容”也就不可避免了。 　　（二）各专业科室的管理工作独立运行，缺乏相互协调配合 　　各专业科室是落实执行各项管理制度的主体，由于上述管理制度本身存在的不足，造成各专业科室在执行过程中，也“继承”了“不兼容”的问题。段级专业科室的上一级管理部门有集团公司、部级专业科室，分系统的执行各自对口的专业管理制度，管理制度常年“堆积”，检查验收常年“推进”，逐步形成了上级各专业部、专业科室的“独立性”，又通过制度传递给了站段级专业科室，集团公司与部间的“结合部问题”，在站段进一步放大，各专业科室按照各自相对独立制度要求执行，缺乏相互协调配合。 　　（三）各管理岗位的管理作用发挥不足，缺乏彼此沟通联系 　　集团公司、部一级制定专业管理制度时，传达的主要对象是站段级，制度内容主要是提目标、提方案、提要求，涉及管理制度执行落实过程中的标准和流程的条款相对较少，站段在细化上级制度中，也没有形成具体的管理岗位管理工作标准和流程，在这几年大规模的整章建制法动、标准化建设、定岗定编等管理工作背景下，段各专业科室更是来不及认真思考和制造符合站段实际需要的细化制度，管理岗位职责也成了“提目标、提要求”，没有真正细化到“按标落实”的程度，管理岗位的作用得不到有效发挥。 　　（四）车间主要负责人管理方式不合理，制度文件落实不力 　　个别车间领导人员，在接到上级各部门下发的制度文件时，常常将整个文件批交给某一位管理人员，这种做法更加剧了制度实施过程的独立性和封闭性，久而久之，造台账、应付差事的现象不可避免。一旦部门领导放松对制度执行过程的质量盯控，部分管理人员编汇报、造台账等问题就持续存在，安全管理打了折扣。 　　以上问题对站段生产管理工作造成了以下几个方面的损害。一是管理资源浪费。安全管理岗位上的部分同志和办公设备，不得不疲于应付上级安评和