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论生态环境损害赔偿制度 　　摘要：生态环境损害赔偿制度作为一种新兴的制度，确立了生态环境损害賠偿的运行规则，填补了我国旧有的环境侵权责任体系的不足。然而，在这一制度中生态环境损害赔偿责任构成要件的生态环境损害将损害具有违法性作为赔偿责任承担的前提，存在着违法性定义狭窄不明确、合法行为致生态环境遭受损害难以追索的问题。在今后生态环境损害赔偿制度规则完善过程中应明确环境侵权行为违法性定义以及填补环境侵权行为违法性要件造成的不足，从而完善生态环境损害赔偿制度，使之在生态环境保护领域发挥出巨大作用。 　　关键词：生态环境损害;行为违法性;结果违法性 　　中图分类号：x197文献标识码：a文章编号：2095-672x（2019）07-000-03 　　doi：10.16647/j.cnki.cn15-1369/x.2019.07.004 　　abstract：asanemergingsystem，theecologicalenvironmentaldamagecompensationsystemhasestablishedtheoperationalrulesforcompensationforecologicalenvironmentaldamageandfilledthegapsinchina’soldenvironmentaltortliabilitysystem.however，inthissystem，theecologicalenvironmentdamagesthatconstitutetheelementsofthecompensationforecologicalenvironmentaldamagewilldamagethepremiseofillegalityastheliabilityforcompensation.thereisanarrowdefinitionofillegality，andthelegalbehaviorcausesdamagetotheecologicalenvironment.problem.intheprocessofperfectingtherulesofenvironmentaldamagecompensationsysteminthefuture，thedefinitionofillegalityofenvironmentaltortsshouldbeclarifiedandthedeficienciescausedbytheillegalelementsofenvironmentaltortsshouldbeclarified，thusimprovingthecompensationsystemforecologicalenvironmentaldamageandmakingitplayahugeroleinthefieldofecologicalenvironmentalprotection. 　　keywords：ecologicalenvironmentaldamage;behavioralillegality;resultillegality 　　党的十八大报告中，首次提出“建设生态文明”，拉开了生态文明建设的序幕。随后党中央、全国人民代表大会及其常务委员会通过立法和出台相关政策来为生态文明建设提供保障。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅（以下简称“两办”）出台了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（已失效），在方案中确立了生态环境损害赔偿制度并选取了七个省市进行制度试点，分别是吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南。在试点方案中提出要逐步建立生态环境损害赔偿制度，并确定了制度建设的主要分三个阶段。①现在这一制度建设阶段为第二阶段，即在全国推行阶段。为在全国推行这一制度，2017年12月两办在总结试点经验的基础上制定并印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称改革方案）。至此，生态环境损害赔偿制度在全国范围内建立起来。生态环境损害赔偿制度的建立，为新《环境保护法》损害担责原则的实施提供了助力，改变了“环境无偿”的传统理念，从而打破“企业污染，民众遭殃，政府买单”的怪现象，树立“环境有价”的生态理念。在生态环境损害赔偿制度未提出以前，环境侵权处理是依据《环境保护法》第六十四条规定，因环境侵权，转由《侵权责任法》处理。②从《侵权责任法》中的责任主体相关规定来看，《侵权责任法》主要针对的是私主体的侵权问题，保护的是以人这一主体为中心的人身权和财产权，注重私人利益，忽视生态利益，生态环境损害赔偿制度的确立提升了环境保护的理念高度。 　　在制度试点期间，生态环境损害赔偿制度在一些省份有序试行，并取得了一