村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策.docxVIP

村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策 　　摘要：蒙阴地处沂蒙山区村级公益事业建设方面存在农田水利薄弱，后期维护差，基础设施建设不足，违反民主议事程序，筹资筹劳难等问题。财政奖补“一事一议”财政奖补资金投入既减轻了农民负担，又避免了乡村组织因兴办公益事业而背上债务包袱，但通过近几年对“一事一议”财政奖补项目的运行，发现一些问题亟需改进和规范。 　　关键词：村级公益事业;一事一议;财政奖补 　　一、我街道工作开展中存在四个问题 　　（一）筹资筹劳难以到位 　　一是因为农村人中整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对于村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为那是村干部的事与己无关。二是虽说现在农村的条件都比以前好了，但要一下拿出这么多钱，对依靠农业为主的老百姓来说，还是一个大数字，村民负担不起，增加了农民的负担。三是“羊群效应”部分农民对农筹资方案存在着不同的看法，方案对自己有利的同意，对自己利小或无利就不同意，难达成协议，只要有一户或一人不交，其他互就会相互攀比，拒不交纳，造成收取资金困难。如蒙阴街道南竺院村计划村级道路硬化，计划总投资30万元，其中需村民筹资筹劳10万元，可获得财政奖补资金10万元，村集体补贴10万，但村民筹集3万余元，将有7万的资金缺口。 　　（二）财务管理混乱，民主理财形同虚设 　　一事一议项目实行报账制。大多数村级财务管理意识淡薄，未建立工程辅助账，应该支付多少工程款，已支付多少工程款，欠付多少工程款，财务人员心中无数，导致工程款拨付随意性较大。村集体经济组组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，虽然各村委会或自自然村都成立了“民主理理财小组”，但因组成人人员文化素质、业务能力力、政治觉悟、责任感参参差不齐，加之少数地区区宗族势力、裙带关系以以及村委会干部干预，使使其“民主理财小组”不不能正常履行其职责。 　　（三）工程质量不能保证，验收难度大 　　由于“一事一议”项目大多存在工程量小、投资额小，施工主体多为小的的施工队。鉴于这些施工队的技术能力和管理水平，使工程质量难以保证。街道初验是项目工程质量是是否达标、子项目数量足不足的第一道防线，尤其是一些子项目隐蔽性性工程，如排污管管道、建筑物下的排污沟大型型挡墙等，如果街道不及时验收，到项目全部完完工后，县局对这部分分子项目将无法验收，即即便验收，难度较大。 　　（四）后期管护乏力 　　管护资金多是村集体出资，村干部重建设，轻管护思想使建后因缺乏资金投入，使得管护制度不能落到实处。我街道2008年实施村级公益事业一事一议财政奖补项目以来，项目主要牵涉到道路建设、农田水利、亮化美化、环卫饮水等诸多方面，作为我街道村级公益事业，一些项目建成后没人管护，时间一长导致项目毁损，甚至到现在为止个别路段段已损毁或断裂，正常运运转受到影响，财政奖补补资金长期效益难以发挥挥。 　　二、加强和改进项目管理的建议 　　（一）广泛宣传，提高认识 　　财政部门和各乡镇要加大政策宣传力度，使“一事一议”财政奖补政策宣传到千家万户，扩大透明度，增大知晓率，让群众积极参与，获得群众的理解和支持，充分利用政府网站、科技下乡、村务公开栏、宣传单等形式，多渠道宣传，引导和发动广大群众积极参与农村公益事业建设。 　　（二）坚持筹补结合，多元投入 　　一事一议筹资筹劳要坚持筹补结合，以村民自愿筹资筹劳为前提、以财政奖补资金为引导，提倡社会各界捐赠和集体经济组织投入，把各方面资源整合起来，项目资金筹集采取“群众修、政府补”，“以财政出资为主、群众自筹为辅”的资金筹集方式落实项目资金。财政出资70%，群众自筹30%。群众自筹部分采取多种筹资渠道，一是以物抵资。对户上有闲置砖渣、石子、沙姜等修路所需材料的，可以按照市场价格折算，以物抵资;对原路基已经是砖渣路面的，可以降低修建成本，把原路基折价算为群众自筹资金。二是以劳折资。对无能力筹集自筹资金又具有劳动能力的，特别是建档立卡贫困劳动力，动员其参与施工劳动，按照劳动日数计量折资，多劳多得，筹资量完成后由用工企业支付其应得工资。三是鼓励捐资。以群众为主宣传引导企业、能人大户和个人捐资，做到“自家的事自家办”。 　　（三）建立健全报账管理制度，发挥民主理财作用 　　对纳入村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的项目应采取街道财政部门报账制，报账凭证必须真实、合法、有效和完整。工程报账资料必须严格按规定完整提供，如项目招投标书、施工责任书、监理合同、阶段性工程结算单、工程决算报告和实施方案等。同时建立工程辅助账，以便村组负责人和财务人员掌握工程付款情况。成立“民主理财小组””并认真履行其职责，保证项目资金