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基于证据链的高等院校公务卡核算管理设计 　　【摘要】高等院校在推行公务卡结算的过程中，出现了各种不规范的支出行为。为了规范公务支出，体现“放管服”的有关政策精神，文章以实际支出作为核算管理的重点，提出了明确公务卡开支范围和未刷公務卡的证据链设计，按此设计未刷公务卡的间接证据，可以完整解释公务消费的时间、地点、执行人、执行方式、执行结果等要素构成的链条，该设计为完善公务卡核算管理提供了规范的模式，提高了公务核算的准确性。 　　【关键词】公务卡核算;证据链设计;支出管理 　　一、研究的背景 　　高等院校教工通过公务卡进行公务消费的依据是《〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库[2007]63号）（以下简称公务卡管理办法）的有关规定，其用途是用于日常一般性公务支出和财务报销业务，而且私人消费也可以使用。与一般信用卡不同的是公务卡不可以办理附属卡。财政部于2012年9月27日下发通知要求全面推行公务卡。 　　推行公务卡进行公务消费以后，给公务人员办理相关业务提供了以下便利：第一，单位财务人员从银行提取现金和保管现金的业务量大幅度下降，业务经办人员持公务卡支出公务消费也不需要提前借款，发生公务支出报销后通过零余额账户汇划支票方式直接还款，有效地克服了传统支付方式的不足。第二，公务卡消费与实际支付存在一个账期，是对现金结算方式的完善和补充。第三，加强财政财务管理，提高公务支出透明度，财务部门能够通过公务卡交易的电子信息，加强对日常公务支出的管理和监督，财政部门也可以对公务支出信息实行动态监控，发现并堵塞各种管理漏洞，从源头上预防治理贪污腐败。 　　当然，在推行公务卡消费的实践中，由于主观和客观的原因，也出现了一些问题，比如由于商家没有pos机、网上交易无法绑定某家银行的公务卡、商家pos机线路故障等原因无法使用公务卡等情况。这就需要高校在确保支出真实性的情况下，进一步完善公务卡管理办法，体现“放管服”精神。基于此，本文提出了完善公务卡证据链的设计建议，以完整解释公务消费的时间、地点、执行人、执行方式、执行结果等要素链条。 　　二、文献回顾 　　（一）国外的相关研究 　　公务卡制度于上个世纪80年代起源于美国，美国公务卡有两种主要形式，一种叫采购卡（一般消费额度在2500美元以内），主要用于公务支出;一种叫旅行卡，主要用于差旅费支出。国外公共支出的研究主要集中在财政信息的透明度方面，alt.james·e等（2006）研究了财政透明度对政治家的责任感的相关影响，研究表明对工作绩效和努力程度有明显的正向作用。kulziek（2004）认为财政透明度应包括清晰、及时、准确、便捷和治理执行等八个方面的内容。 　　（二）国内的相关研究 　　国内对公务卡研究主要集中在公务卡推行及管理制度方面。龚娜（2013）运用描述性统计方法分析各地区公务卡执行情况，发现预算单位、金融机构和财政部门三部门推行公务卡过程中存在的问题，提出了健全相关法规制度、提高预算编制科学性和提升预算刚性等相关建议。林波（2016）分析了泉州台商投资区推行公务卡制度改革现状，指出在预算单位、财政部门、银联公司及代理银行等方面存在的问题，并提出存在问题部门的改进措施。 　　三、公务卡核算证据链管理的提出 　　证据链系法律术语，指一系列客观事实与物件所形成的证明链条，也就是各类证据综合起来后形成的证据体系，即在有直接证据的情况下，可以通过事件的时间、地点、执行人、执行方式、执行结果等要素构成的链条，判断事件的真实性，而且要排除其他的一切合理性怀疑，才能视作一条完整的证据链;在没有直接证据的情况下，间接证据要能够互相印证，排除其他的合理性怀疑，锁定事件执行人的各个事件要素，才能认定该事件发生。 　　在公务卡核算中高校财务部门经常会遇到由于特殊原因没有刷公务卡的问题，如何利用证据链的相关知识，在没有消费直接证据的情况下，通过间接证据形成完整的证据链，证明消费的真实存在，并为此制订相应的规范，从而真正体现“放管服”的思想，同时堵塞没有真实消费企图蒙混报销套取经费的做法，达到既规范了财务管理，又减少沟通障碍，为报销人员服务。 　　四、具体的核算管理设计 　　（一）明确公务卡开支范围 　　高校各单位要根据本单位的实际情况，依据公务消费的各种可能情形，发布学校公务卡管理暂行办法，对公务卡的办理、销卡、日常管理、使用、报账、管理职责做出规定，明确本单位公务卡消费的范围。现行公务卡消费一般包括办公费（单位集中采购办公用品除外）、印刷费（含复印、装订费）、咨询费（包含技术和业务咨询支出）、手续费（含银行手续费）、水电费（水电燃气及污水处理费）、邮电费（通讯及网络