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行政事业单位专项资金绩效管理探析 　　摘要：行政事业单位专项资金是为实现一定的目标而设定的专用资金，具有一定的财政目的，具有特殊性和指定性。当前的行政事业单位专项资金绩效管理工作中存在着不少问题，影响了财政资金的使用效益。本文对行政事业单位专项资金绩效管理中存在的问题进行分析，并提出加强行政事业单位专项资金绩效管理的对策措施。 　　关键词：行政事业单位;专项资金;绩效管理 　　一、加强行政事业单位专项资金绩效管理的重要意义 　　行政事业单位专项资金，是指国家或有关部门下拨给行政事业单位并且具有专门指定用途的资金。这种资金一般要求必须进行单独核算，专款专用，并需要单独报账结算。根据部门和资金来源途径的不同，专项资金的名称也互有差异，有的叫专项支出，有的叫项目支出，也有叫专款等，并且在具体内容上也不尽相同，但从总体来看，专项资金的含义又是基本一致的。 　　专项资金是行政事业单位资金来源的重要组成部分，承担着实现某一发展目标或完成某一特定任务的重要使命，行政事业单位专项资金的绩效管理水平，直接影响着财政资金的使用效益，决定着行政事业单位特定的发展目标和特定任务是否能够达成，关系到行政事业单位职能是否能够得到有效发挥。 　　同时，加强行政事业单位专项资金绩效管理，是行政事业单位贯彻落实国家财税体制改革的重要舉措，是行政事业单位面对新形势、新要求进行财税体制改革的突破口。对行政事业单位专项资金的绩效管理，有利于行政事业单位特定目标的实现，有利于资金使用的科学和有效，有利于实现效率性、效果性和社会性，提升财政效果，也是行政事业单位职能发挥的必然要求。对行政事业单位专项资金进行科学的绩效管理，有利于培养高素质的财务管理队伍，有利于提升整体财务管理水平，有利于转变传统的管理模式，有利于行政事业单位整体服务水平的提升。 　　二、行政事业单位专项资金绩效管理存在的问题 　　1.专项资金绩效管理制度不健全 　　目前，还有部分行政事业单位没有构建较为完善的专项资金绩效管理制度，主要表现在以下几个方面。 　　（1）现有制度不切合实际。因为上级要求，大部分行政事业单位都制定了不少关于专项资金绩效管理的制度，其中有不少或是照搬照抄，直接把上级或其他单位的相关制度稍微改个名字，或是生搬硬套，不经研究就套用其他单位的相关制度，纯粹是为了应付检查。这样的制度既得不到相关人员的重视，也不切合实际，没有严肃性和约束力，不具有操作性，自然也就形同虚设。 　　（2）缺乏管理责任落实制度。制度重在人去实施，没有把专项资金绩效管理的责任落到具体人或具体岗位上，在实际操作过程中，往往出现越权管理或者相互推卸责任的现象，在出现问题时也不好追究责任，或者责任追究不准确，导致专项资金绩效管理得不到有效落实。 　　（3）缺乏过程监督机制。当前部分行政事业单位对于专项资金的绩效管理，还没有建立完善的过程监督机制。没有监督就没有落实，再完美的方案，再精细的分工，在实施过程中不进行监督，很难确保某一个环节不出问题。特别是对于专项资金绩效管理工作，中途一个环节出了问题，影响的是整个专项资金的使用进度和使用效益。 　　2.专项资金预算编制不规范 　　部分行政事业单位在做专项资金的前期预算申请时，没有对立项项目进行深入的研究论证，预算编制粗枝大叶，编制数据不精细，不能细化到具体科目，极易造成预算审核不通过或者专项资金被核减的情况。还有一些单位在申报项目时缺乏科学预见，到了年终紧急申报追加项目，导致原来的预算计划被打乱;更有一些单位，对立项项目没有做科学的可行性分析，导致项目中途变更或无法开展，专项资金长期闲置。 　　3.专项资金预算执行不到位 　　由于财政拨款和项目实施在时间上有一定的偏差，预算编制时没有对不可控因素做充分的预判，极易导致专项资金在预算和执行上脱节，造成预算执行不到位。具体体现在以下几个方面。 　　第一，财政拨款不能及时到位或者预算被核减，导致项目迟迟无法开展或进展困难。 　　第二，预算中对资金的具体使用用途没有明确界定，导致专项资金被挪作他用。 　　第三，项目立项不科学、预算编制不规范，项目中途变更或中止，导致资金闲置。 　　4.专项资金绩效评价体系不健全 　　目前，部分行政事业单位缺乏完善的专项资金绩效评价体系，在项目完成之后，简单地做个项目决算就结束了，对于专项资金的使用情况、使用效率没有进行科学的评估。具体体现在以下几个方面。 　　（1）绩效评价主观愿望不强。目前，部分行政事业单位对专项资金开展绩效评价多是出于上级财政部门要求，并没有自发形成绩效评价的理念和意识。 　　（2）绩效评价指标和标