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浅谈我国高校债务问题 　　[摘要]1999年国内高校开始大规模扩招，债务融资因其便捷性成为各大高校增加教学设施和基础建设容纳新增学生的一种有效方法。但是，高校在引入资金的同时也背负了沉重的债务，如何“化债”成为学校工作的重中之重，也引起了社会各界的广泛关注。文章以我国高校债务问题的历史及现状为切入点，从宏观以及微观层面剖析了高校负债的成因，并从债务问题的涉及者——政府、高校以及银行三个角度为化解债务风险提出对策建议，以期促进我国高等教育健康有序发展。 　　[关键词]高校债务;高校投融资本质;扩招政策 　　[doi]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.109 　　1引言 　　为促进我国高等教育从“精英型”向“大众型”转变，自1998年开始，全国高校正式执行扩招政策。除国家财政拨款外，全国各大高校纷纷向国有商业银行借资扩张，高校的负债经营减缓了财政压力并促进了高等教育的跨越式发展。同时，大规模举债也使高校背负了沉重的债务负担，因此需要客观看待高校的负债办学，目前亟须解决高校“化债”问题，谨防以后债务高增。 　　2我国高校债务问题的历史及现状 　　改革开放前我国执行计划经济，高校管理权归属于国家，经费来自政府的“限额拨款”，未出现过对外负债;改革开放后国家开始赋予高校更多办学自主权，经费来源形成以政府财政拨款为主，对外举债、接受捐赠等多元化筹资模式;特别是1998年全国高校大规模扩招后，各大高校急需资金进行基础设施建设，增加教学设施以及人员配备等来容纳新增学生，在政府财政资金投入有限情况下，向国有银行举债融资成为高校首选。国家也出台了一系列政策鼓励高校进行债务融资，如国家教育部在1999年发布《关于部属高校“银校合作”问题有关意见的通知》，为部属高校进行银行贷款提供了政策支持;2001年7月印发的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了利用银行贷款发展教育的政策。 　　由于高校财务、债务问题具有保密性，全国没有统一、标准的统计口径。就可收集资料来看，我国高校债务在扩招后激增但在近几年又有下降趋势。1998年部属高校贷款总额不足5亿元，2000年45所部属高校贷款35亿元，2002年74所部属高校贷款余额163亿元，扩招政策执行后，部属高校响应国家号召开始了大规模贷款。中国社科院发布的《2006年中国社会形势分析与预测》中写到，截至2005年，我国公办高校向银行贷款总额约在1500亿元～2000亿元，其中72所部属高校负债高达260亿元。2011年审计署在《关于地方政府性债务审计结果》中对地方高校负债情况进行了公布，截至2010年年底，1164所地方普通高校具有政府性债务2634.98亿元。各省情况来看，2003年年底江苏近90%省属高校均不同程度使用过信贷资金，累计贷款余额82.9亿元，是当年全部收入的3.62倍;山东省教育厅所属23所高校2005年5月贷款余额为75.4亿元，是2004年总收入的1.57倍;吉林大学由于扩招、合并等历史原因于2007年达到最高负债近28个亿，截至2015年年末才全部还清。 　　整体情况来看，全国高校自扩招后均承担了巨额债务，各省所属地方高校也背负了不同程度债务，甚至作为“985院校”的吉林大学也处在债务危机的水深火热中。经国务院批准，从2009年起，财政部、教育部在中央高校实施减轻债务负担、化解债务风险试点工作，并取得了初步成效。2011年年底财政部、教育部联合发布《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》，广东、浙江、江苏等省份已先行启动化解地方高校债务的工作，取得了一定经验，为化解地方高校债务提供了有益借鉴。2013年8月，河北省财政厅、省教育厅印发《关于加强省属高校债务管理工作的通知》，要求除高校新校区建设等特殊情况外，一般不再审批高校新增债务。2015年2月广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体访问时透露，截至目前，广东省属高校的债务总体约63亿元人民币，2010年广东高校债务曾达114亿元人民币，之后逐年下降。 　　由上述分析可知，大约2010年前我国高校背负了沉重的债务负担，原因可能是扩招所借中期贷款已到还款期限，致使一些高校出现债务危机，2010年开始国家和省政府均出台过相应的政策规范借款、化解债务，高负债缓解初见成效。后续仍然需债务主体积极参与，防止债务危机重现。 　　3高校债务问题的成因 　　3.1扩招政策 　　扩招政策直接导致高校背负巨额债务。为普及高等教育，促进高等教育大众化发展，国家决定在1999年大规模扩招，普通高校的招生数由1998年的108万人增加到1999年的159万人，涨幅高达47%，从1999—2010年，全国高校招生年均增长50万人次