关于加强高校科研经费内部监管的思考.docxVIP

关于加强高校科研经费内部监管的思考 　　摘要：近年来，我国针对科研经费的管理出台了多个管理办法及规定，同时对科研的经费投入持续加大。高校是科研的主力军，国家对高校科研项目的支持力度逐渐加大，经费投入也越来越多。本文从内部监管的角度，提出了加强高校科研经费管理的建议，目的在于提高高校科研经费的使用效率，促进其管理水平的提升，实现高校科研工作进一步的创新发展。 　　关键词：高校;科研经费;内部监管 　　一、高校科研经费内部监管的重要性 　　近年来，我国对高校科研工作逐渐重视，科研能力已成为评价高校综合实力的一个重要因素。国家在提升科研绩效、完善科研管理方面，出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列政策，这些都体现了国家对科研管理工作的重视。 　　但是高校科研经费具有专业性较强、金额大及种类繁等特点，监管难度相对较大。目前我国高校在科研经费使用过程中也确实存在一定程度的浪费、监管不严等问题，甚至出现了违反法律法规的行为。一般来说，高校对科研经费内部监督力度越大，对高校合法、合规使用科研经费就越有利，经费使用效益就会越高。因此，加强高校科研经费管理，有利于科研工作的顺利开展，而且也是高校整体内部管理的重要内容。 　　二、高校科研经费内部监管存在的问题 　　目前，我国高校科研经费在预算管理、内部控制制度、经费使用效益、信息化等方面存在不足，内部监督机制还不完善。 　　1.高校科研经费预算管理薄弱，预算编制不准确 　　科研经费的预算是由科研人员完成的，但他们往往对预算编制制度了解不够深入，缺少预算管理相关的财务知识，导致填写预算的随意性较强，使得预算编制不精准、不科学。有的科研人员甚至根据报销经费的难易程度来编制预算。在调整预算经费时，科研人员有时没有按一定的变更程序进行申请，随意变更预算。有的高校在审批时没有对预算具体内容做过多关注，而将审核重点放在科研人员的资格及项目的重要性上，最终导致科研资源的浪费。 　　另外，在科研活动开展的过程中，原来预算过程中确定的研究方案也可能需要重新拟定，科研经费会随之产生变化，导致预算金额与实际支出金额存在较大差异，有可能会出现经费支出困难的情况，执行率偏低。 　　2.高校科研经费内部控制不健全，规范化水平不高 　　（1）财务制度不完善。有的高校没有结合实际情况建立系统的经费管理制度，财务管理操作流程不够细致，使高校在经费的拨付、报销、成本核算等环节存在问题，甚至各职能部门制定的制度还有冲突，造成科研人员无所适从。很多高校的财务部门只审核报销单据的合法性及有无相关人员的签字，审核各项支出是否超出管理规定的限额比例，但对于经费支出是否合理规范没有相关规定来指导，造成财务监管不到位。 　　（2）资产管理不规范。对于科研成果形成的专利、非专利技术、著作权等无形资产管理制度不健全。对科研经费购置的资产也缺乏相关的规章制度，有的购入固定资产不入账，或虽入账了但其保管人还是科研人员，不能实现设备资料的共享，导致重复购置、闲置浪费等。 　　（3）审计缺少相关依据。由于科研经费内控不健全，高校内部审计不能有效地监督检查经费的使用情况。目前大多數高校的科研经费审计都采用外部审计，主要是结题审计，没有实施事中审计，导致不能及时发现存在的问题。有些高校审计部门虽能开展科研经费内部审计，但审计人员也只是查阅相关的凭证及账簿，审查有无相关人员签字，或是否超出限额，难以判定是否符合相关规定。 　　3.科研经费使用管理不完善 　　（1）未建立相应的绩效评价体系。部分高校存在重视申报工作，追求科研申报的数量和金额，关注最终的结题的论文，而对于项目实施过程中科研经费的管理重视不够。对科研经费的使用没有相应的效益评价和绩效评价体系，造成科研经费的浪费。在现实生活中，很多科研人员因非法使用科研经费而受到查处，暴露了高校科研管理中的诸多问题。 　　（2）经费报销中存在违规现象。科研经费报销中存在各种违规现象，而财务人员难以核实经费支出与研究课题是否相关，无法有效、实质性地控制经费支出。 　　（3）对结题后剩余经费管理不规范。由于预算的不准确导致实际支出小于预算而剩余的经费称为预算结余。为了避免预算结余被收回，很多科研人员会想办法增大设备购置费用，或用于差旅费或餐饮费支出等，从而产生一些违规现象。 　　4.科研经费管理信息化程度不高 　　高校相关管理部门与科研部门信息沟通不畅，造成相近科研项目以不同方式申请科研经费的现象时有发生，多头申报，大量浪费科研经费，使得科研经费的使用效率降低。虽然各高校一般都建立