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公共管理学学科建构的过程与依据 公共管理作为一门学科，在中国的成长只有不到20年的历史。 对于一门学科的成长来说，这只能说是刚刚起步。为了使公共管理学 的开展能够走在一条健康的道路上，为了使其更多地助益于中国的社 会治理及其变革，同时也出于对整个世界遭遇全球化、后工业化挑战 时所谋求的社会治理变革作出贡献，我们需要对这个学科范围中的研 究进行总结和反思，需要对这个学科在中国社会治理变革中已经发挥 的作用作出评价，需要对公共管理学科与相邻学科之间的关系进行梳 理，需要对公共管理学科未来的开展方向以及所应承当的科学使命提 出一些预测性的意见。最为重要的是，公共管理学科在中国社会治理 实践中发挥作用的途径是否需要优化，我们能否从中国社会治理的实 践出发作出自己的理论建树，能否根据中国特色社会治理的要求自觉 地进行学科规划、形成系统化的知识体系，等等。这些问题都需要我 们通过研究作出回答。回顾公共管理学在中国的建构过程，梳理这门 新兴学科与相邻学科之间的关系，特别是正确认识公共管理学与时代 现实之间的关系，可以提高我们对这门学科建构的自觉性。 一、公共管理学是一门新兴学科 近代以来，社会开展的基调表现为社会分化，一部工业社会的发 视角、新的方法和新的解释框架。所以，一般说来，面对新生的问题， 新兴学科往往比传统的成熟学科具有更大的优势。就公共管理与诸多 传统的成熟学科的关系而言，正是如此。