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多元主体参与下农村空巢老人养老服务供给问题研究 　　摘要：在中国老龄化程度不断加深的情况下，农村空巢老人的服务供给问题值得深入探讨，多元主体参与对于农村空巢老人的服务供给具有不可替代的优势。目前空巢老人的供给存在家庭功能弱化，有效供给不足;供求信息不对称，供需错位;多元主体参与程度低等问题。需要通过强化服务主体意识，提高服务的精准化程度，构建多元主体服务网来加强农村社区居家养老服务建设，提高农村空巢老人养老服务质量与效率。 　　关键词：多元主体参与农村空巢老人养老服务供给 　　中图分类号：d630文献标识码：a文章编号：1009-5349（2019）11-0039-02 　　目前，空巢老人问题已经成为一个不容忽视的社会问题，在我国社会转型的大背景下，传统的“养儿防老”正在逐步走向解体，如何为农村空巢老人提供所需的养老服务，值得我们深思。 　　一、研究背景 　　全国老龄办的统计数据显示，截至2017年年底，中国60岁以上老年人口达2.41亿，占人口总数17.3%，比上一年净增老年人1004万人，目前在我国2亿多的老年人中，有近一半独居或空巢。第六次人口普查数据显示，农村空巢老人总量已达到2100万，占农村65岁以上老年人口的31.5%。因此，农村空巢老人问题是值得我们关注并深入思考的问题。 　　中国现阶段大量空巢老人存在的现象，被称为“中国式养老之痛”。空巢老人在国外也普遍存在，但是由于福利保障水平和观念较中国有很大不同，所以国外老人并不依赖于“养儿防老”。 　　养老服务的供给主体是养老服务内容的提供者或养老职能的承担者。供给主体需要综合考虑服务内容、服务方式、服务地点以及资金来源等多方面要素，参与服务计划制订、服务内容提供、服务项目传输，服务结果反馈。社区居家养老服务的主体主要包括政府、市场、社区、家庭、社会组织等。随着二战以后开始兴起多元主义思想，社会存在多元化的利益团体，多元制衡机制的作用有利于服务效率的提升，需要政府与社会各方力量共同发挥作用。 　　二、多元主体参与农村空巢老人养老服务供给的意义 　　（1）有利于提高服务效率，满足老人多样化需求。农村空巢老人较之城市空巢老人也有很多不同。一是农村空巢老人，占空巢老人总数比例较大，服务需求量大。二是农村空巢老人没有稳定的收入，经济水平普遍偏低，没有退休工资收入，生计维持依靠子女供养、农耕以及政府补贴养老金。三是农村空巢老人相比城市生活较为简单乏味，文化活动设施少，信息沟通渠道不畅，生活方面存在其他不便。 　　多元主体供给服务模式可以更好地满足老年人口多样化需求，提供项目丰富的多元服务，增加老年服务供给活力，实现资源优化配置，在我国农村老年服务中有很大的发展空间，其存在有很强的必要性与迫切性。 　　（2）以政策为依托，符合未来发展趋势。“十三五”规划纲要提出，健全养老服务体系，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。多元主体参与服务供给有利于多层次养老服务体系的构建。农村空巢老人所需要的生活照料、健康护理、精神慰藉等服务要求需要不断加强。在十九大报告中，也指出了要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。 　　（3）有利于推动政府职能转变，构建服务型政府。社区承担着保障民生、促进社会进步与发展公共服务等职能，是我国完善社会治理体系的基层自治组织。抓好基层自治与共治，多元主体参与供给服务需要依托农村社区来进行，逐步提高农村老年人的生活质量。这也是促进政府职能转变、建设新型服务型政府的要求，同时为乡村振兴出力。 　　三、农村空巢老人服务供给现状 　　（1）服务方式以家庭养老为主，邻里辅助。目前我国农村的居家养老服务主要依靠子女和配偶来提供，社区照顾相对匮乏。但相对空巢老人而言，由于子女不在身边，更多的是依靠配偶、亲友、邻里照顾扶持。为给子女减轻负担、减少生活环境不适问题，只有少部分老人会离开自己熟悉的环境跟子女同住。虽然老人的子女也会定期看望给父母一定的资金支持，但是更多时候独居老人需要依靠自身或邻里来提供支持和帮助。只有完全丧失自理能力的老人会在机构养老，进行集中供养。 　　（2）服务内容为满足基本生活需求。农村老人的养老方式和服务内容较城市较为单一，主要是满足老年人的基本生活需求，家政服务、医疗复健和精神慰藉等方面服务较少，虽然有家庭签约医生定期上门，但是针对老年人照护的专业性服务匮乏，专门针对农村空巢老人的照护更少。 　　（3）服务资金依靠政策补贴与社会救济。60岁以上农村老人，会获得政府所发放的养老金，对所需养老服务有一定的效果和支持作用，但不能作为主要的生活来