浅析当前我国农村换届选举存在的问题及对策.pdfVIP

. . . 浅析当前我国农村换届选举存在的问题与 对策 [容摘要]村委会选举是整个村民自治活动的起点、前提和基础。现今在村委 会选举中出现很多不正常现象，法律法规的不健全约束着村民参与选举，贿选、 势力更是损害村民的政治权益。选举中出现的“两委”矛盾与村民的素质也真接 影响着选举的结果。这些问题导致农村出现一些不稳定因素。本文就农村换届选 举中出现的一些问题，对如何完善选举规、加强选举监督，如何减少宗族势力影 响、建立村级班子考核机制，以与协调农村利益团体关系等谈一谈肤浅的看法， 并且提出一些解决问题的思路。 [关键词]村委会 选举 对策 一、村委会选举的基本情况 （一）村委会选举的社会基础 我国村委会的直接选举，始于1987年《中华人民国村民委员会 组织法》的颁布。根据这部法律，村委会主任、副主任和委员由村民 直接选举产生，其任期为三年。这一法律规定，在中国选举历史上无 疑是一个具有划时代意义的事件。但是，在毫无以直接选举为手段的 历史传统国度里，何以中国共产党在农村发起并领导了这样一场运动 呢？不过，如果没有漠视中国农村社会发生的巨大变化，那么，就会 比较容易地发现，中国体制改革，具体讲就是以家庭联产承包责任制 为起点的农村经济体制改革，全面深刻地改变了农村的经济关系和社 会结构，从而为村委会的选举奠定了坚实了经济、社会、和政治基础。 （二）村委会选举的三个阶段 第一个阶段是起步阶段，即1982年－1988年《村委会组织法（试 行）》颁布实施以前。1982年 12月4 日中华人民国第五届全国人民 1 / 12 . . . 代表大会第五次会议通过的《中华人民国宪法》第111条规定：“居 民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举”。 第二个阶段是发展阶段，即1988年－1998年《村委会组织法（试 行）》颁布实施的十年。1987年11月24 日六届全国人大常委会第二 十三次会议通过的村委会组织法于1988年6 月1 日颁布试行，它标 志着我国农村村民自治和选举村委会走上了法制化的轨道。 第三个阶段是提高阶段，即新的《村委会组织法》颁布实施。1998 年11月4 日新的《村委会组织法》颁布实施，这是在总结了十年村 民自治成果的基础上，对试行法做出重要补充修改、容充实完善的一 部重要法律，尤其是对村委会直接选举的规定更加具体、程序化。从 法律的第10条到第16条共7个条款，都对直接选举依法做出规定， 特别是在提名候选人的问题上，更加，更合民意。 （三）村委会选举的影响 改革开放后广大农村实施的村民自治，就像一阵春风吹过沉寂的 中国政治的湖面，泛起阵阵涟漪。村委会选举所引发的理论价值和实 践功效，对整个国家的政治发展产生了积极的影响。 1、缓和了农村的社会矛盾。通过村委会选举，村民大多数能够 选出带领大家致富、热心为村民干事、为村民所信任的人当村干部； 村民能够通过村民大会或者村民代表会议决定与自己利益攸关的重 大事项；村民制定村民自治章程或村规民约，建章立制对村务规化管 理；实行村务、财务公开，评议干部，村民可以对干部进行监督，从 而维护自己的利益。通过村委会选举的方式，密切了干群关系，减少 2 / 12 . . . 了矛盾，村民则心情舒畅，真正有了当家作主的感觉。调动了农民的 积极性，加快农村经济的发展。 2、增强村民的意识。村委会成员只是由村民以一定方式选举出 来的，并对全体村民负责。他们的权利意识、平等意识逐渐加强。村 委会管理村中事务的权力来源于全体村民的授权，如果村委会不为村 民谋公利，而为自己谋私利，村民有权罢免村委会成员。在决策、管 理过程中，村民逐渐学会了运用的方法解决问题，遇到不同意见时， 进行协商、妥协。的过程，实际就是各种利益博弈的过程。村民逐步 认识到行使自己的权利就能维护自身的利益，就会积极参与到自治的 过程中来，发挥主体作用。 3、引起了对党的领导方式的思考。目前在村民选举过程中，“两