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丘陵沟壑资源型地区工业园区发展路径研究 　　摘要：工业园区既是中小企业发展的平台和抓手，又是经济发展的“助推器”和“增长极”，能极大推动当地经济发展。在国际油价持续低迷的新常态下，延安通过建设和完善工业园区，促进中小企业发展，实现经济转型升级势在必行。然而，延安受丘陵沟壑地理条件影响，交通成本较高，与外界交往受限，土地资源、水资源、高素质人力资源严重短缺，发展工业园区不能照搬其他地区模式。基于此，因地制宜，进行总体规划、政策引导，分地域、分层次完善工业集中园区建设、发展特色工业园区、探索建设综合型产城融合园区、大力发展姚店高新区是延安发展工业园区体系的现实选择。 　　关键词：延安工业园区;产业集聚;产业集群;姚店高新区 　　中图分类号：f2文献标识码：adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.001 　　延安是富油资源型地区，长期以来受“资源诅咒”效应影响，形成了“一油独大”的经济发展模式，导致出现工业体系极不合理，以及一产和三产发展严重滞后的局面。这种经济发展模式的弊端在国际油价持续低迷的新常态下暴露无遗。当前延安正处在经济转型升级发展的战略机遇期，培育和发展大量工业企业、物流等服务型企业，打破“一油独大”资源诅咒，是延安经济转型升级发展的关键。理论和实践经验证明，县域工业园区是中小企业发展的平台和抓手，是促进经济发展的“助推器”和“增长极”，这就在客观上要求延安也要走通过大力建设和完善工业园区促进中小企业发展的路子。然而，受制于丘陵沟壑地理条件，延安依然处于相对封闭和落后的环境中，交通成本较高，与外界交往受限，土地资源、水资源、高素质人力资源严重短缺，这也就决定了延安发展工业园区必然会遇到诸多难题，更没有成熟的经验照搬套用。基于上述背景，探索延安发展工业园区的路径，谋篇布局，总体规划，因地制宜，利用优势，规避不足，是解决延安发展工业园区之困的重中之重。同时，也希望能为与延安地区自然条件相同或类似的其他地区发展工业园区，建立工业园区体系提供有益的借鉴。 　　1延安工业产业园区发展历程及基本特征 　　1.1延安工業产业园区发展历程 　　延安县域工业园区以上世纪80年代乡镇企业工业园为雏形逐步开始发展，但一直发展缓慢，直到2008年陕西省政府出台了《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》（陕政发[2008]58号），并指出2008年至2012年全省要重点建设完善100个县域工业园区，使其成为区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的县域工业集聚区。因此，从2009年开始，延安迎来了县域工业园区建设新起点，并掀起了建设高潮，形成了13县每个县都有工业园区的新局面，并除黄龙县外，12个工业园区被纳入省上重点建设的100个县域工业园区名单。随后，在延安经济转型升级发展的政策指引下，各区县进一步重视中小企业和园区建设与发展，县域工业园区数量不断增加，至目前为止，形成了17个省级县域工业园区。特别是以高新工业为主的延安姚店高新区（延安姚店高新区以高新工业企业入驻为主，文章作为工业园区一并研究。）发展势头喜人，2014年经省政府批复改名为延安高新技术产业开发区，当前正努力升级为国家级高新技术产业开发区。 　　1.2延安工业产业园区发展基本特征 　　尽管延安工业园区建设取得了一定成绩，但总的来说，延安工业园区起步晚，到目前为止发展只有10来年时间，工业园区发展状况不一，工业园区建设和运营还处于低水平阶段，具体表现出以下明显特征： 　　（1）园区建设发展整体滞后。从调研情况来看，延安工业园区建设发展水平整体滞后，发展既不充分也不平衡，既有像延安姚店高新区、安塞工业园区建设相对较早，运营情况相对比较好的园区，也有像吴起工业园区、子长工业园区等在最近一两年又重新规划建设的情况。 　　（2）重复建设特征明显。目前，延安各区县都有工业园区，有的区县不止一个工业园区，尽管各工业园区在具体名称上各不相同，但基本上表现为若干中小企业的简单集中重复建设（有些园区直接叫作工业集中区就是这个原因），由此也就不可避免地出现了同一加工制造项目同时在不同园区重复出现，并产生直接竞争关系的情况，园区建设和运营特色不明显。 　　（3）实际运营企业数量少。据2017年延安市政府工作报告数据显示，至2016年底，17个县域工业产业园区入驻企业394户，平均入驻企业23.18户。但从调研情况来看，实际留驻和运营企业数并没有这么多，表现为三方面原因：首先，入驻企业有搬迁出园的情况;其次，有些企业入驻后，由于经营不善倒闭和经营亏损停业的也不在少数;再者，有大批企业正在建设中。也就是说394户统计数据应该是全部入园企业数量，而实际留园并运营