第七章国家预算与预算管理体制.pptVIP

奔驰前景仍不明朗　　尽管进入了采购目录，但并不意味着奔驰马上就能够获得来自政府的订单。　　《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》中，对公务车采购有严格标准：“部长级干部配备排气量3.0升以下,价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升以下，价格25万元以内的轿车”。　　按照这样的规定，目前奥迪A6的价格区间从29.8万到85.63万元，而国产的奔驰E级则是从50万到75万元区间，E级奔驰目前排量最小、价格最低的E200K也超过50万元起价，由此可见奔驰的“政府采购”之路还有很多障碍需要跨越。 第二十九页，共五十九页。 政府采购程序 1、制定采购计划 2、签订采购合同 3、履行采购合同 4、办理资金结算 第三十页，共五十九页。 三、非税收入改革 （一）非税收入的含义 是指除税收以外,由各级政府、国家机关等,依法利用政府权力取得并用于满足社会公共需要的财政资金,是财政收入的重要组成部分。 （二）非税收入与预算外资金的区别 政府非税收入比预算外资金范围广，主体是预算外收入，有一部分是预算内收入 。 第三十一页，共五十九页。 （三）非税收入形成的原因 政出多门和政府职能“越位”和“缺位” 按需取费，财权分割 收费与部门利益挂钩 政府分散理财和分配无序 第三十二页，共五十九页。 案例1 新闻背景：陕西潼关工商局在高速路进行雁过拔毛式的疯狂乱罚款，数额一般都在万元以上，而且不出具任何凭证，拦车中甚至动用手枪，不少车主把潼关戏称为“鬼门关”。河南巩义市一车主被非法罚款2．7万元后不堪重负，回家后服毒自尽。（2007年5月22日《河南商报》） 第三十三页，共五十九页。 一位古稀老人在哈尔滨市的一家三级甲等 医院住院期间，用550万元(包括住院费及 其家属按照医生吩咐从国外购买药品用于 治疗的费用)“买”来中国目前“最昂贵的死 亡”。此事一经媒体披露，立即在社会上引 发强烈“地震”。 天价医疗费 案例2 第三十四页，共五十九页。 ? 案例3国务院制定管理办法，遏制官员滥用公款铺张浪费 （资料图片）仅有10个工作人员的山西忻州煤监局办公楼 ?李金华表示，国务院正在制定“楼堂馆所”管理办法，遏制官员滥用公款铺张浪费 （资料图片）仅有10个工作人员的忻州煤监局办公楼 第三十五页，共五十九页。 （四）非税收入的管理 1.管理的必要性分析 影响了国家宏观调控能力 收费项目繁多，加重了企业负担 加剧了社会分配不公 第三十六页，共五十九页。 2.改革措施 推行费税改革 改进征缴方式 强化预算管理 成立非税收入征管机构 健全监督检查机制 第三十七页，共五十九页。 将具有税收特征的收费改为以税收的形式征收。 费改税 第三十八页，共五十九页。 （一）预算管理体制涵义 是处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系（预算收支范围和预算资金管理权限）的基本制度 （二）预算管理体制的基本内容 1、确定预算管理主体和级次 2、预算收支的划分原则和方法 3、预算管理权限的划分 4、预算调节制度和方法 三、预算管理体制概述 第十二讲 国家预算与预算管理体制 第三十九页，共五十九页。 （三）我国预算管理体制的沿革 统收统支体制—1953年之前 统一领导，分级管理体制—1953—1978 分级包干体制（1980—划分收支；1985—划分税种；1988—改进预算包干）—1979—1994 分税制——1994以后 第十二讲 国家预算与预算管理体制 第四十页，共五十九页。 （四）分级分税预算管理体制 1、国际实践特点 预算管理的主体是各级政府，一级政权一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡，是一种分级预算管理体制。 在明确各级政府事权的基础上来划分各级政府预算支出范围。 收入实行按税种划分 实行转移支付的预算调节制度 具有相对稳定性 第十二讲 国家预算与预算管理体制 第四十一页，共五十九页。 2、建立分级分税预算管理体制的理论依据 （1）公共物品的层次性——经济标准，公共物品的层次性在一定程度上决定了中央政府和地方政府的事权。 中央政府提供公共物品的范围 地方政府提供公共物品的范围 中央与地方政府共同提供公共物品的范围 第十二讲 国家预算与预算管理体制 第四十二页，共五十九页。 * * * 内容安排 一、国家预算概述 二、预算制度改革与建设 三、预算管理体制概述 四、分税制改革 第十二讲 国家预算与预算管理体制 第七章 国家预算与预算管理体制 第一页，共五十九页。 （一）国家预算涵义 国家预算是一个国家为了实现其职能，筹集所需资金资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划。 从形式上看：国家预算是按一定标准将财政收支分门别