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陕西“双创”发展现状与策略研究 　　摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对实施创新驱动发展这一战略部署高度重视，形成了从思想到战略到行动的完整体系[1]。而大众创业万众创新是深入實施创新驱动发展战略的重要支撑，也是深入推进供给侧结构性改革的重要途径[2]。陕西坚持新发展理念，通过打造“双创”升级版、培育发展新动能，初步形成了推动经济社会发展的新引擎。本文在厘清陕西双创发展现状的基础上，分析双创发展存在的问题，进而提出相应建议和解决对策。 　　关键词：双创;发展现状;问题;对策 　　中图分类号：c916文献标识码：a文章编号：1671-2064（2019）21-0205-02 　　十三五以来，陕西省委、省政府高度重视双创工作，坚持系统谋划、全面部署、协调联动的顶层设计，通过打造结构合理、重点突出、可行性强的双创政策体系，实现了在强化创新创业支持、激发创新创业活力、释放创新创业潜能、打造创新创业平台、营造创新创业生态等方面的成就[3]，培养了一批新生的双创主体，营造了适宜全民创新创业的氛围，初步形成了推动经济社会发展的新引擎。 　　1陕西双创发展现状 　　（1）形成更加完善的创新创业孵化链。陕西形成了“众创空间—科技企业孵化器—加速器—科技园区”的完整创业孵化服务链条[4]。到目前为止，陕西省共建有各级各类孵化载体400余家，累计毕业的企业有4000余家，其中在主办、中小板、新三板等挂牌上市的高成长性企业达120余家，服务的创业团队和初创企业超过1.4万家。2017年，有213家众创空间被纳入国家科技部火炬统计中，全年提供创业工位4万个、提供就业岗位6万个，孵化出“创途在xian”、“中科创星”、“西安创新设计中心”等大批优秀的科技平台，涌现出中科华芯、博恩科技等大批高成长、高技术的科技型企业。 　　（2）形成投资与孵化相结合的创新模式。“投资+孵化”已成为陕西众创空间发展的重要模式之一[5]。2017年，以纳入火炬统计的213家众创空间为研究对象，全年共支持帮助科技团队和企业746个，获得投融资总额12.15亿元，其中社会资本投资占总额的63.13%。同时，加大省级科技成果转化引导基金总规模，基金到位总额5.592亿元，设立子基金15只，规模达44.83亿元，累计投资企业234家，其中15家挂牌新三板、高新技术企业达到31家。 　　（3）推动实体经济转型升级。陕西建立的孵化平台有400余家，围绕移动互联网、云计算、智能制造、新材料、生物医药、现代农业、航空航天、文化创意等领域开展建设的孵化平台就有一半以上，主要涉及研发服务、分析测试、检验检测等专业化服务。2017年，纳入统计的213家众创空间，为3200余家常驻企业和创业团队提供技术支持服务，共申请获得有效知识产权4500余项，其中发明专利1000余项。 　　2陕西双创发展存在问题 　　陕西双创工作虽然取得了显著成效，但整体推进还不均衡、各地市和企业的积极性还不够高、人才的引进和激励机制还不足、主体有待强化、融资困难等问题依然存在。 　　（1）政府作用还须加强。从目前的情况来看，政府仍没有完全厘清与市场的关系，行政对市场的干预仍然较多，政府的服务职能体系还没有完全形成。政策落实的效果还不够好，国家、地方政府出台的支持推动创新创业工作的政策很多，但在配套政策操作性方面还有继续完善的空间[6]。各相关部门都只是在职责范围内推动双创工作，还没有形成协作配合推双创的局面。除了政府内部需要改善的问题外，创新创业者负担较重、创新创业准入门槛较高、双创模式创新等问题，都有待政府来引领和解决。 　　（2）创新动能还须强化。总体上看，陕西省传统产业仍占有主体地位，新兴产业培育不足，有自主创新能力的科技型企业总数偏少、规模偏小、产业层次偏低。中小微企业创新创业发展的意识不强，研发投入不足，自主创新能力不强，整体水平不高，导致科技成果转化及产业化率不高，造成了企业缺乏核心技术，企业支撑引领创新驱动发展的能力有限[7]。在平台建设方面，国家级和省级平台虽已初具规模，但还未能为双创提供深化的空间和试验田。陕西省孵化器、众创空间、产业园区等孵化平台的建设初见成效，但相较于发达国家和地区的孵化体系建设水平，仍有提升的空间。同时，全省科技人才队伍有待进一步壮大，高层次人才以及优秀科技人才还较为缺乏，高学历、高职称人员的比例偏低，尤其缺乏高端专业人才[8]。 　　（3）双创生态还须营造。“鼓励创新、宽容失败”的双创文化和社会氛围还未完全形成，“风险共担、利益共享”的创新创业机制还不完善，创新创业的内生动力还不强劲;双创服务生态圈没有形成，服务资源、服务活动、服务产品和模式与企业创新创业需求还存在较