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浅谈联合国选举援助 　　摘要：选举援助是冷战后联合国进行的新兴的援助活动之一，既介入冲突后国家政治建设，也成为国家能力的积极建设者，因此具有复杂性与敏感性，但也在很多国家卓有成效。本文通过梳理联合国选举援助的起源、目的、发展、类型等，立足实际分析联合国选举援助面临的部分问题，并从大力培养并提升东道国政府自主建设能力的角度，提出联合国选举援助的优化措施。 　　关键字：联合国;选举援助;挑战;优化措施 　　一、联合国选举援助起源及发展 　　冷战后，随着西方国家开始将本国的政治形态输出，西方民主化浪潮开始侵袭冲突后各方面面临重建的国家。其中，西方国家认为定期举行公开、公正、自由的选举是民主最基本的要求，是民主制度得以有效运作的必要条件。在转型国家，新政权合法性的获得将依靠民主选举。[1]因此西方大国在输入民主时，选举援助渐渐走进冲突后国家。选举援助主体非常多样，其中最具权威性和稳定性的就是联合国。联合国选举援助是指联合国应一国或地区的请求，专门在其进行选举或投票事宜时进行援助，旨在推动受助国家的选举及投票进程，防止选举暴力的产生，并建立完善相关政治制度的一种援助活动。[2]选举援助涉及方面较广，包括帮助选举制度的确立并完善相关法律法规;推进选举进程，建立选举框架，监督选举进行，例如政党及选民的登记、票数的统计、选举安全及秩序的维护等;还有选民的教育、选举工作人员的技术培训等环节。[1]联合国选举援助在一定程度上干涉了一国的内政，但是又是国家政治能力的积极建设者。援助的形式主要包括：例如在柬埔寨的组织和操办选举;在纳米比亚的选举监督;在安哥拉、海地及科特迪瓦的选举核查;在吉布提和喀麦隆的协调与支助国际观察员;在莫桑比克的支助国内观察员;在100多个国家内选举观察和技术援助等七种。[3]维和行动部部通常负责制定全盘计划，并为特派团的选举部门提供行政和后勤等的支助，政治事务部的选举援助司则对这些实地特派团的选举单位提供政治和技术指导。[4] 　　二、联合国选举援助面临的问题及原因分析 　　联合国选举援助在冲突后国家政治进程建设中起到了至关重要的作用，不仅巩固了和平协议的成果，将其成果延伸至选举结束阶段;还有助于搭建政治制度建设参与平台，提供公平有效的民主实践平台，为冲突后国家各方势力提供对话及合理竞争的渠道。但选举援助在多极化盛行和西方民主制度出现问题的今天，面临着许多方面的考验与挑战。 　　首先，《联合国宪章》中规定联合国不得干涉任何国家國内管辖之事件，一切活动基于各会员国平等之原则。但选举援助无论是制度设计的支持、过程的监督还是人员的培训，在一定程度上都会对冲突后国家的内部事件进行干预，冲突后国家对于第三方主体援助的依赖也会降低自主性的塑造，使得各方势力在冲突后国家的重建中成为竞争者或将冲突后重建国家作为大国博弈的前沿阵地。作为民主战略推进的一部分，选举领域是西方国家积极寻求介入的重要领域。西方国家通过其庞大的民主援助网络、派遣的选举援助专家和志愿人员，以及捐助的大批资金，影响联合国的选举援助活动，进而强化了西方国家对发展中世界的主导和控制。[2] 　　其次，选举援助在主观政治进程上存在很大的操作空间，而合理地介入与有效地干预是制度建设的首要前提。第一是政治模式的选择，不是每一个国家都适合由西方主导的民主模式，西方今日的民主模式是建立在不懈地自我探索与充满血泪的政治斗争上的，而冲突后国家往往在政治、经济、社会建设等方面脆弱又真空，人口素质与政治心态往往不能够支持真正的民主政治生根发芽。成熟的民主模式应该建立在现代化国家基础上，而多数冲突后国家处在前现代化国家的阶段，缺乏相应的经济基础来支撑上层建筑的构建，这样的“空缺式跨越”往往会带来更大代价的选举后冲突与政治建设的坍塌。20世纪末，西方国家和一些国际组织无视族群性断裂的社会形态，极力支持非洲和东南亚的多族群国家进行民主化，并将选举视作是实现民主的唯一形式，将民主等同于在全国范围内实现竞争性选举。这既有国际势力和国内精英现实利益的考虑，也有其政治知识上的根源。然而很多国家在引入全国性竞选制度后不仅没有建立有序的民主政治反而出现了大量的政治失序和政治衰败。最突出的表现就是族群冲突，内战频发。[5]从意识形态、人员构成、资金筹措三方面来看，目前联合国选举援助的组织网络很难摆脱西方的主导与控制，援助活动本身很容易成为西方民主扩张战略的工具。[4]第二，和平协议的签署到大选前的真空期是充满危险因素的，联合国选举援助的空档时间由之前的5.6年变为2.7年，缩短的时间有助于减少过渡期的不安因素，但选举前准备工作的效果也值得思考。过渡时期内选举的财政、人员、技术、民意等均会影响大选结果。选举暴力往往是因为在真空阶段对于和平协议的履行及非