新中国70年农民合作社发展进程探究.docxVIP

新中国70年农民合作社发展进程探究 　　[摘要]新中国70年农业农村发展的实践证明，农民合作社已经发展成为引领农户进入大市场、从事专业化经营、推动农业高质量发展的有效载体。在实施乡村振兴战略、精准脱贫的伟大进程中，农民合作社必将发挥重大作用。本文通过梳理农民合作社的发展进程，剖析制约其发展的诸如区域发展不平衡，带动能力不强;组织制度不健全，管理不够规范;政府扶持力度不够，资金技术欠缺;社员老龄化严重，劳动力后备不足等主要问题，提出要提高认识和管理水平，助推合作社发展壮大;完善组织制度建设，促进合作社健康发展;制订政策，加大扶持力度;创设条件，吸引能人回乡等解决对策，以利于促进农民合作社的健康有序发展，让广大农民过上更加幸福美好的生活。 　　[关键词]新中国70年;农民合作社;发展进程;挑战和对策 　　[中图分类号]f321.42[文献标识码]a[文章编号]1672—4496（2019）03—082—05 　　随着新中国70年来经济的发展、社会的进步，农民合作社从建国初期的互助组、初级社、高级社，发展到改革开放后的农民专业合作社，这是现代农业发展的必然产物，也是农民专业化、产业化经营的有效载体。农民合作社为农业、农村的发展，为农民生活的改善做出了巨大贡献。本文通过梳理农民合作社发展进程，剖析制约其发展的主要问题，提出解决问题的对策，以利于促进农民合作社健康有序发展。 　　一、新中国农民合作社的发展进程与类型 　　作为市场经济的产物，合作社的发展在世界上已有160多年的历史，我国农民合作社的发展也有百年历史。新中国70年农业合作社的发展主要经历了两个阶段，有三种类型。 　　（一）新中国农民合作社的发展进程 　　新中国70年来农民合作社的发展经历了两个阶段。一是从建国初期到改革开放前的1978年。农民合作社的发展是从1950～1952年的互助组，到1953～1957的初级社和高级社，实现了对小农经济的社会主义改造。到1958～1978年，成立了以集体所有制为基础的人民公社，终结了合作社的进一步发展。二是从1978年改革开放至今。改革开放后，我国实行了农村家庭联产承包责任制，重新确立了农户的市场主体地位。随着市场经济的进一步发展，出现了大批专业化生产的农户，但他们在生产中却面临着“小农户”和“大市场”的风险，发展农民合作社就成了一个重要选择。1978年以后农民合作社的发展又经历了萌芽、起步、加速以及规范四个阶段。 　　1.1978～1993年，农民合作社萌芽阶段。党的十一届三中全会以后，我国农村全面实行了家庭联产承包责任制，农副产品的产销开始进入市场化阶段。为了规避和抵御市场风险，农民们自发联合起来建立了诸如“专业技术协会”“研究会”之类的合作组织。这时，中央政府对此也高度重视，并且在1984年的中央一号文件中提出要发展合作经济组织问题：“为了完善统一经营和分散经营相结合的体制，一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织。这种组织可以叫农业合作社”。两年后，在1986年的中央一号文件中进一步强调：“要针对农民服务组织认真进行经验总结，并进行逐步完善，按照农民的要求，提供一条龙式的系列化服务，通过服务逐步发展专业性的合作组织”。这两个中央一号文件为农民合作社的发展奠定了基础。 　　2.1994～1999年，农民合作社起步阶段。在这一时期，随着改革的不断深入和市场经济体制的逐步确立，“小农户”和“大市场”之间的矛盾日趋突出，农民期望合作的愿望也越来越急迫。为了顺应民心，在1994年初，政府确立了农业农村部为指导和扶持农民专业合作组织的行政主管部门，同年农业农村部完成了《农民专业合作组织示范章程》的起草工作。此时，一些专业大户、农业能人以及涉农的龙头企业都积极行动起来，纷纷创办农民合作社。“农民专业合作社”名称也在这一阶段开始出现。 　　3.2000～2007年6月，农民合作社加速阶段。进入21世纪，农民专业合作社的重要作用已得到政府相关部门及农户的普遍共识，随着2003年3月1日《农业法》的施行，农民专业合作社开始进入加速发展阶段。据农业农村部提供的统计数据，截至2006年底，我国农民专业合作组织已发展到15万个，成员占全国农户总数15.6%[1]。与此同时，在2000年到2002年间，有200多名全国人大代表提交议案，要求通过制定必要的法律法规来促进并规范农民合作社的发展。于是，在2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上，通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）。 　　4.2007年7月至今，农民合作社规范阶段。随着2007年7月1日《农民专业合作社法》的实施，标志着农民合作社