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农村集体土地入市的现实困境及对策研究 　　【摘要】近年来，农村集体建设用地的重要资产价值以及使用权价值不断地凸现出来。但是，在目前农村集体土地入市过程中依然面临着一些突出的困境。本文中将在简要分析农村集体土地入市面临的困境基础上，重点对解决困境的具体对策进行探索。 　　【关键词】农村;集体土地入市;困境;对策 　　[abstract]inrecentyears，thevalueofimportantassetsandthevalueoftherighttousetheruralcollectiveconstructionlandisconstantlyprotruding.however，therearestillsomeoutstandingdifficultiesintheprocessofruralcollectivelandenteringthemarket.basedonthebriefanalysisofthedilemmaofruralcollectivelandenteringthemarket，thispaperfocusesonthespecificcountermeasurestosolvethedilemma. 　　[keywords]countryside;themarketofcollectiveland;themire;countermeasures 　　随着城镇化进程的推進，城市用地日渐紧张。同时，农村剩余劳动力转移的加速也在一定程度上使得农村地区出现大量的闲置建设用地。在新形势下，实现农村集体建设用地入市成为推进城乡资源高效、合理配置的重要途径。但是，目前在农村土地集体入市过程中依然面临着一些困境。本文将对农村集体土地入市的现实困境及对策展开具体的研究。 　　1农村集体土地入市面临的现实困境 　　目前，农村集体土地入市过程中面临着一些困境。集中体现在制度层面，监督管理等层面。具体如下： 　　现行的土地产权制度以及集体土地入市相关制度规范不完善。集中体现在三个方面：1.土地产权界定与权能保障不明晰，集中体现在土地所有权主体的确定层面，最终造成出现产权权能弱化问题。2.城乡二元土地产权制度下城乡土地同权同价困难;3.不健全的农村建设用地入市机制。当现有的农村建设用地入市机制不够完善时，其无法充分地保障农村地区农民的切实利益。因此，农村建设用地入市机制是否贴近地区实际，是否具有较强的可操作性，将直接影响农村集体土地入市工作的推进。 　　监督管理层面面临的困境。从监督管理层面，目前关于农村地区土地用途与管理方面的监督存在一定难度。一方面，一些农村土地在申请时所申报的用途与其实际的用途是否一致，依赖于有效的持续性监督管理。另一方面，缺乏专门司职农村集体土地入市监督工作的机构，相关政策执行过程中存在主观随意性，不仅不利于提升农村集体土地入市的效率，更会在一定程度上影响土地市场的公平性。 　　2农村集体土地入市面临困境的解决对策 　　农村集体经营性建设用地入市一直成为无法破解的难题，要想使这一问题得到有效解决，需要从多个方面综合入手。具体如下： 　　2.1明确产权主体与行使主体 　　农村集体经营性建设用地具备十分显著的物权属性，在对其进行产权界定之前，先要明确产权主体与行使主体并理顺好二者之间的关系，这是最起码的保证。围绕集体经济组织这一中心，将三类组织确定为入市主体。一是乡镇集体经济组织，包括所有的乡镇全资下属企业及其代理人;二是村集体经济组织，是指村股份经济合作社;三是其他集体经济组织必须依照国家法律法规规定，在获得相应的主体资格前提下，才可以进入土地流转市场作为实施主体。 　　2.2完善土地的确权审核机制 　　在推行产权制度过程中，最关键的内容就是土地登记制度。因此，要对土地确权审核机制予以完善。具体如下： 　　一是，加大宣传力度，使广大农村群众的权利意识得以增强。在具体操作过程中，国土资源部要扮演着重要的主导角色，要求各个省市、乡村地区积极带领群众学习土地确权制度，在农闲时期安排宣传员到农村地区为群众宣讲相关知识，使群众能对土地确权的价值与意义产生更为深刻的理解。 　　二是，完善追责机制。土地确权工作成本高、效率低，与当前考核制度的不完善存在着密不可分的联系，由于相关责任人职责不明，出现问题之后无法追责，他们的态度不端正，各个环节都出现了一定的纰漏。 　　三是，设置独立性、专业性较强的仲裁机构。设立专业性仲裁机构，协调好多方之间的关系，化解矛盾与纠纷。为了使土地权属问题得到妥善解决，应该设置独立性、专业性较强的仲裁机构，遵循公开、公平等原则处理土地权属争议，