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加强项目履约验收保障政府采购质量 　　摘要：政府采购项目的验收工作，事关整个项目的采购质量，事关财政性资金的使用效益，事关政府采购形象，它是政府采购活动的最终环节，也是整个采购全流程的关键环节。 　　关键词：加强履约验收保障采购质量 　　政府采购项目的验收工作，事关整个项目的采购质量，事关财政性资金的使用效益，事关政府采购形象，它是政府采购活动的最终环节，也是整个采购全流程的关键环节，其对于防范采购风险，保障采购单位合法权益，促进廉政建设具有重要意义。而在当前的政府采购活动中，重采购轻验收的现象仍时有发生，项目履约验收工作中还存在认识不全面、责任不清晰、程序不规范、措施不具体、监督不到位等问题。那么，如何做好政府采购项目的验收工作？笔者认为，须从以下几个方面努力着手： 　　1.明确工作职责。《政府采购法》为政府采购验收工作提供了法律依据，其第四十一条规定“采购人或者其委托的代理机构应当组织对供应商履约的验收，大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作”。《政府采购法实施条例》第四十五条也规定“采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收”。很显然，采购单位或其委托的采购代理机构是采购验收的主体，而采购单位作为验收项目的采购需求提出者和直接使用者，全程参与了采购项目的所有工作程序，对项目的要求与达到的目标较为清楚，最具有发言权。因而项目验收工作脱离具体使用人孤立进行，会增加验收的难度与不确定性。在目前操作实务中，如无协议特别委托，政府采购项目验收工作应由采购单位实施，采购单位应作为采购验收的直接责任人，具体负责验收工作，是“主角”，国家认可的质量检测机构则是应邀参加采购验收工作，是“配角”，是相关责任人。政府向社会公众提供公共服务产品的采购项目，验收时采购单位还应当邀请服务对象参与并出具意见。综上所述，在组织采购项目验收的过程中，须落实相关责任制度，采购单位身负总责，须组建专门的验收小组，各方代表作为验收小组成员，明确分工，各司其责，并承担相应的法律责任。 　　2.规范验收程序。采购项目验收应当遵循《政府采购法》的规定。首先要成立验收小组。验收小组成员应由采购人代表与相关领域的专家组成。对项目进行政府采购评审的专家一般不宜参与该项目的验收工作，评、验专家分离，更能保证验收的公正性。各方代表应准时到达验收现场。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的专业质量检测机构参加验收工作。验收过程中，验收小组应明确责任人员、验收依据，并指派专人做好验收现场的书面记录。项目验收中，采购单位的招标经办人员应该回避。其次要定好验收时间。政府采购项目对验收时间的约定一般分为两种，即随到随验和一次性验收。对供应商提供的国家标准产品或技术要求不高且品牌、型号规格明确的产品，采购单位应做到随到随验收。对技术要求较高的产品或服务，应在供应商提交货物或服务完成之日起，在合同规定的时间内组织验收工作。第三要做好准备工作。在正式验收之前，采购单位要组织验收小组召开项目验收预备会，以便让验收小组充分了解项目的基本情况，熟悉采购活动的相关材料。验收组所有成員要对验收方法与验收内容要做到心中有数，对合同条款、采购文件、投标文件、投标承诺、技术方案、设备品牌、配置型号、封存样品等内容非常熟悉。如验收组成员发现一些不理解或者意思模糊的条款，应及时与专家、采购单位经办人等有关人员进行沟通，把分歧解决在验收之前，这样可以节省验收时间。最后要出具验收报告书。验收小组依照采购合同确定的内容，在项目验收完毕后应召开验收评定会，验收小组成员应汇报验收情况，交换验收意见，并最终形成书面项目验收报告书。项目验收报告书中应写明项目名称、采购单位及供应商的名称、合同金额、供货日期、开工日期、完工日期、验收日期，项目采购实施情况、验收内容、存在问题、意见及建议、验收结论等相关内容。各方代表成员应当在验收报告书上签字确认，对验收内容负责并承担相应的法律责任。邀请国家认可的专业质量检测机构对采购项目实施验收的，质量检测机构应当出具相关检测报告和验收意见。 　　3.严格履约把关。在合同履行中，不良供应商为了追逐利润最大化，心存侥幸，不择手段。有的借口各种原因，故意推迟供货时间，利用时间上的价格差谋取利益。有的利用采购单位缺乏专业知识，不懂技术指标，以次充好，私自更换中标产品的品牌与配置。有的甚至“偷梁换柱”，变更设备内部配置，把设备中部分高配置零配件更换成低配置等等。这些行为严重破坏了公平竞争的政府采购市场秩序，损害了政府与采购人的利益。 　　4.强化监督机制。《政府采购法》明确规定，政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，对采购项目的履约验