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山东省公共法律服务体系建设研究 　　【摘要】公共法律服务作为政府基本公共服务内容中重要的组成部分在维护治安、保障社会公平公正等社会管理活动中发挥着极为重要的作用。公共法律服务体系的建设是政府职能部门的重要工作内容，本文就山东省公共法律服务体系建设方面相关问题进行了研究。 　　【关键词】山东省;公共法律服务体系;建设 　　中图分类号：d926.5文献标识码：a文章编号：2095-2457（2019）11-0095-002 　　doi：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.11.043 　　【abstract】asanimportantpartofthegovernmentsbasicpublicservicecontent，publiclegalserviceplaysanextremelyimportantroleinmaintainingpublicsecurity，ensuringsocialfairnessandjusticeandothersocialmanagementactivities.theconstructionofpubliclegalservicesystemisanimportantworkofthegovernmentfunctionaldepartments. 　　【keywords】shandongprovince;publiclegalservicesystem;theconstructionof 　　0引言 　　在宏大的社会转型发展背景下，随着我国社会主义法治国家建设步伐的逐渐加快，如何积极推动公共法律服务体系建设备受关注。通过公共法律服务体系建设能够更加凸显我国社会主义社会公平正义、和谐稳定、法治有序等多维度价值，是我国进行社会主义社会建设的重要组成内容。但是在公共法律服务体系的建设具体的实践过程中面临着一系列问题，严重阻碍了整个体系建设进程和职能效果的发挥。山东省在加快建设公共法律服务体系过程中做了很多尝试，并取得了一定的成绩，但是在实践过程中依旧存在着问题。公共法律服务体系建设要注重积极创新工作理念，扎实工作程序，不断发现问题、解决问题，最终加快推进和完善山东省公共法律服务体系的建设。 　　1公共法律服务体系内涵 　　公共法律服务是指和一般法律服务相互对应，着眼于社会效益，以非盈利为目的，政府起到主导作用，以律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助中心和人民调解委员会等社会机构或者组织为补充的供给主体，法律服務工作者为公民或者社会组织提供基本同时又有保障的法律事务的一种服务。在构建公共法律服务体系中，政府起到主导作用。公民或者社会组织为了实现自身正当权利中或者提高经济效益，或者排除不法侵害，或者防范法律风险，通过请律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助律师或者人民调剂员以法律知识和技能提供服务专业活动。公共法律服务体系是政府基本公共服务的有机组成部分，注重和追求法律服务社会效果，体现法律服务的社会责任。 　　2山东省公共法律服务体系建设面临的困境 　　通过调研，山东省公共法律服务体系建设尽管取得了一定的成绩，但是依旧存在着一些问题。当前山东省公共法律服务体系建设面临的困境表现如下： 　　2.1主体责任缺失严重 　　传统的公共法律服务体系中的工作人员大多数来源于志愿者，完全忽视了法律服务市场的特殊性质，弱化虚化了国家供给责任。尤其是在志愿者职能部分缺失的情况下很难保障公共法律服务的专业化和社会化特点。现阶段我国公共法律服务是通过司法机关来进行统筹安排的，但是司法行政机关在政府机构中的地位以及法律的多重性特征导致了法律制度的约束力严重下降。公共法律服务所涉及到的范围较为广泛，民政、财政以及其他行政机关均有涉及，但是在现实中对公共法律服务体系的制度的考量十分欠缺，主体责任的确立和权力配置需要跟进。 　　2.2管理制度不够完善 　　在公共法律服务体系的建设过程中，缺乏职责明确、权责清晰的具体管理部门。有一些司法行政机关设有公共法律服务体系建设的专门机构，有的地方则缺失这样的服务部门。同时公共法律服务体系建设部门较为混乱，有的是办公室、研究室等综合部门，有的是律师公证、基层工作、法律援助等业务部门。这些不统一的管理部门导致了公共法律服务队伍分散管理情况的出现，不利于构建统一的管理体系，联络不通畅、沟通不便捷等情况时有发生。同时，公共法律服务平台也存在管理主体不统一、不规范的问题。不仅如此，现阶段公共法律服务体系中工作机制不健全，限制了公共法律服务体系建设发挥职能作用。 　　2.3主体作用尚需发挥 　　首先，在当前公共