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土地禀赋支持政策与农户经营规模的扩大 土地禀赋、支持政策与农户经营规模的扩大 　　摘要：土地流转是农户实现规模经营的重要途径，而现有土地流转支持政策能否基于农户的资源禀赋和经营行为来推进其有序流转就显得尤为重要。基于此，利用黑龙江、河南、四川、浙江4省1040户粮食种植户2011-2015年的调查数据进行了实证分析，考察了农户土地禀赋、支持政策对土地经营规模扩大路径的影响。结果表明：（1）5年间有40.48%农户是持续扩大经营规模;（2）土地禀赋并不直接影响农户经营规模的扩大，但会影响农户经营规模扩大的速度，且与农户经营规模扩大速度呈稳健的正u型关系;（3）支持政策对农户经营规模扩大的影响为负，但其并不影响农户经营规模扩大速度;支持政策与土地禀赋的交互项表明，在有支持政策的条件下，土地禀赋将会阻碍农户经营规模的扩大。为此，未来要加快建立农业适度规模经营主体信息管理系统，调整和完善相关支持政策方式，增强中小规模农户持续经营能力。 　　关键词：土地禀赋;支持政策;经营规模扩大;路径选择;多元logit模型;半参数估计模型 　　中图分类号：f325.2文献标识码：a文章编号：1009-9107（2019）02-0142-10 　　 　　一、问题提出 　　当前，中国农业依然是“四化同步”的“短腿”。小农户是农业农村现代化发展不充分的长期表现，这主要由于在相当长的时期内，小规模的兼业农户占大多数且长期存在，而且仍将是我国农业生产经营的主要组织形式[1]。据农业农村部统计，截至2016年底，我国经营耕地规模在50亩以下的农户有近2.6亿户，占农户总数的97%左右，经营耕地面积占全国耕地总面积的82%左右，户均耕地面积仅5亩左右[2]。小规模分散经营格局已经无法适应以市场化、规模化、信息化为主要特征的现代农业发展[3]。现阶段，促进土地流转与集中，发展农业适度规模經营，成为我国农业基本的政策选择[4]。 　　为此，各地纷纷出台一系列土地流转支持政策，通过政策支持来引导农户扩大经营规模。然而，从大多数基层实施情况来看，均存在支持对象和方式较为单一，仅对转入方达到一定规模、一定期限的土地流转项目按照流转面积进行支持[5-6]，并没有考虑到转入方农户土地禀赋不同，即初始土地规模。从短期来看，土地流转支持政策的实施可能会促进规模经营水平的迅速提升，但从长期来看，随着支持政策的持续实施，一些偏离政策初衷的弊端和问题可能会逐渐暴露[7]。因此，当前亟需研究：农户初始土地禀赋和支持政策是否会影响农户经营规模扩大以及两者间影响差异。 　　目前学者已从多角度对农业规模经营展开了深入研究，如农户土地流转的决定因素[8-9]、适度规模经营的效率[10]、农户最优土地经营规模测算[11-13]等。但由于不同学者研究区域及相关变量选择存在一定差异，导致学者间的结论不一致。部分学者认为，土地禀赋是农户规模经营意愿的基本影响因素[14]，农户拥有的土地禀赋越多，其扩大经营意愿越强[15-19]。而有的学者研究发现，土地禀赋对农户规模经营意愿没有影响[20-21]，政策激励才是影响农户扩大规模意愿的深层次因素[22]。也有学者认为农户拥有的土地禀赋越多，其规模意愿会越低[23-24]。此外，还有学者从土地流转角度研究土地禀赋与转入土地的关系，认为土地禀赋多的农户更愿意转入土地，继续扩大规模[25-26]。 　　综上所述，目前对农户经营规模扩大的研究还集中在意愿层面，虽然有部分学者关注农户土地禀赋对农户经营规模扩大意愿的影响，但又缺乏对支持政策的研究农户规模经营意愿与实际扩大经营规模决策行为并非同一个概念，且是否转入土地仅能反映农户某一时点的经营行为，只有农户历史经营规模变化数据才能真正客观反映农户连续性经营决策行为。。本文利用黑龙江、河南、四川、浙江等4省1040户粮食种植户2011-2015年年度土地经营规模数据，重点研究土地禀赋、支持政策与农户经营规模扩大路径选择的关系。 　　二、理论逻辑与研究假说 　　从经济学角度，当农户扩大经营规模超出最优规模，生产成本上升速度大于收益增加速度，边际效益递减，并造成规模不经济时，农户继续扩大规模可能性就会降低;经营规模较小的农户可以通过进一步扩大规模达到最优，从而实现规模经济[24]。因此，土地禀赋对农户经营规模的扩大存在影响。然而，当前土地流转是农户扩大经营规模的重要途径[27]，且土地流转补贴也更倾向于大规模农户[5]，因此土地禀赋也可能对农户扩大经营规模不产生直接的影响，而主要是在有政策支持的情形下才会产生影响。关于农户经营规模扩大速度，主要取决于农户生产要素投入的结构性转换能力，而这种转换能力又主要与农户的土地禀赋有直接地关系[