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建筑施工企业全面预算管理存在的问题及建议 　　[摘要]近百年来全面预算管理在欧美极大地推动了社会和经济的发展，我国自改革开放以来大力推进全面预算管理，一系列法规、制度的颁布推进了全面预算在大中型企业的普遍实施。大型建筑施工企业如何在激烈的市场竞争中保持利润的稳定增长及高质量的发展，全面预算管理是实现企业战略目标的“尚方宝剑”。文章阐述了全面预算的内涵，分析了建筑施工企业的特点，结合全面预算管理实践，从预算的编制、体系建设及绩效评价等方面对建筑施工企业在全面预算管理实施过程中存在的问题进行了研究，提出了针对性的改进措施。文章对于同类企业加强全面预算管理，提高企业竞争力具有一定的借鉴作用。 　　[关键词]建筑施工企业;全面预算管理;绩效评价机制 　　[doi]1013939/jcnkizgsc201930077 　　1全面预算管理的内涵及建筑施工企业的特点 　　全面预算管理是以企业的战略规划和经营业绩为目标，最大限度地把企业的实物流、资金流、信息流、人力资源等以预算的方式进行量化分解，把具体的目标、任务落实到每一个项目和职能管理部门，在执行过程中进行监督、调整、分析并对预算执行情况进行考核的管理方法。著名管理学家戴维·奥利曾经说过：“全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。”可见全面预算管理对提高企业管控能力、增强企业核心竞争力起着至关重要的作用。 　　建筑行业是我国经济发展的支柱产业，建筑施工企业在经营模式、生产方式和产成品上与其他生产行业有着显著的不同，它是以工程项目为基本生产单元，历经前期立项跟踪、投标报价、开工建设到竣工验收的长期复杂过程，每个阶段环环相扣并直接关系到下阶段的工作。项目是建筑施工企业利润的源头，成功的项目管理是企业展现实力的有力证据。 　　2建筑施工企业全面预算管理存在的主要问题 　　21对全面预算管理的认识不深入 　　全面预算重在一个“全”字，全员、全面、全程三者缺一不可。传统建筑施工企业在预算管理上多采用集权管理模式并具有一定的指令性，一些建筑施工企业尤其是工程项目单位从管理层到作业层对全面预算没有统一的认识或者说预算管理意识淡薄，认为预算管理是领导和上级单位的事，与“我”无关。 　　全面预算不是财务工具，它不等于财务预算，财务预算只是全面预算的一部分，是企业筹资、投资、生产预算结果的价值体现。目前，大多数企业预算编制工作由财务部门包办，相关部门和基层职工并没有完全地参与到全面预算的编制中，容易造成预算片面化、理想化，降低了预算执行的可操作性，不利于推动全面预算管理在企业的广泛应用。 　　22全面预算编制环节存在的问题 　　施工项目是一个长期且复杂的过程，期间需要积累大量的行业和市场数据，信息化程度的高低、预算定额的标准、编制人员的业务能力直接影响预算编制质量和效率。实际工作中，项目前期预算缺少对整体工程细致的统筹规划，往往就是在合同的基础上，根据合同工期、人员配置、设备投入以及同类型项目的管理经验进行粗略估计，导致全面预算不能发挥对项目的指导作用，也无法对早期存在的潜在风险进行有效的识别和防范。 　　预算的编制没有充分发挥全员参与的理念，很多单位项目预算的编制通常由项目负责人带领相关职能部门完成，作业层员工并没有参与到预算编制中来，他们的积极性、主动性、创造性在预算编制阶段没有得到体现，在预算执行时被动接受指令，易引发不满或抵触情绪，不利于推动预算的执行。 　　预算编制方法简单单一。目前建筑施工企业多采用增量预算法编制全面预算，年度预算的编制是以上年度的实际发生数为基础，根据收入、利润等指标的增长比来调整当年预算，缺乏项目支撑，为了预算而预算，没有考虑到上年度数据的合理性和偶发性，导致预算松紧不一，挫伤工作积极性。 　　23预算的实施与控制环节存在的问题 　　预算的实施与控制是全面预算管理中重要的一环，目前建筑施工企业在预算实施与控制环节普遍缺乏有效的制度体系做支撑，不少施工企业没有成立专门的部门或预算管理委员会，全面预算各环节的管理流程、审批权限和控制体系等方面的制度建设十分匮乏，预算目标常常止步于项目施工单位的总体目标，并未融入项目生产经营活动中进行层层分解，上下联动性不强。预算控制的松紧度不能严格把控，也没有相应的预算调整制衡机制，预算与实际难免存在偏差，预算不足就申请调整或增加预算外支出。预算管理是个动态过程，预算执行过程中数据信息的传递相对滞后，监控不到位、超预算等现象在预算执行中普遍存在，往往是在财务审核或预算数据汇总上报后才体现，无法尽早地发现问题、解决问题，把可能出现的风险因素扼杀在摇篮中。 　　24预算