我国行政收费制度存在的问题及对策.docxVIP

我国行政收费制度存在的问题及对策 　　[摘要]行政收费是国家行政机关实现其行政职能的必要条件，对弥补政府财政空缺、优化资源配置、保障社会管理秩序、发挥行政管理职能效能、促进经济和社会发展起到了重要作用。随着政府行政管理职能在政府改革过程中不断增强，我国的行政收费制度随之也出现了如收费主体繁杂、收费项目繁多、收费资金管理混乱、收费监督与救济机制不健全等问题。这些问题的发生，不仅大大增加了公民和社会的负担，降低了政府的行政管理权威和财力管理，甚至影响到了国家对宏观经济调控的能力。因此，应加快行政收费制度的立法进程，尽快出台《行政收费法》，规范行政收费的主体和程序，明确行政收费的范围与标准，完善行政收费的监督与救济机制，巩固和完善行政收费制度，为推进经济体制改革和经济社会发展保驾护航。 　　[关键词]行政收费;行政收费制度;行政收费法 　　[中图分类号]c913.9[文献标识码]a[文章编号]1002-8129（2020）01-0078-06 　　一、行政收费的内涵 　　“概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思考法律问题”[1]486。虽然行政收费在我国大量存在，并为此颁布了大量的法律性文件来规范这种征收制度，但是到目前为止，我国还没有一部统一的规范行政收费的专门法律和法规。在实践中，1994年3月25日，财政部发布了《关于将行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》，其中规定：“行政性收费，是指国家机关、司法机关和法律授权的机构。依照国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用，包括管理性收费、资源性收费和证照性收费。”2000年2月12日，国务院颁布了《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，这是涉及到行政收费的最高层次的规范性文件，即国务院颁布的行政法规;2006年3月17日，国家发改委、财政部联合发布的《行政事业性收费标准管理暂行办法》第三条规定：“行政事业性收费，是指国家机关、事業单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中，向特定对象收取的费用。”2018年6月29日国家发改委、财政部发布的《行政事业性收费标准管理办法》第三条规定：“本办法所称行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在向公民、法人和其他组织提供特定公共服务过程中，向特定对象收取的费用。”和国务院的行政法规相比，这一办法虽明确提出了“行政事业性收费”的定义，但它忽略了行政收费的有偿性，并且表述的词语是“行政事业性收费”而不是“行政收费”。通常来讲，行政收费应当分为“行政性收费”和“事业性收费”两部分。行政性收费是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人或其他组织收取的费用。事业性费用是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务而收取的费用。行政性收费和事业性收费统称为行政事业性收费，由此可见，实践中对行政收费的规定是不明确的，甚至是混乱的。 　　行政法学界对行政收费的定义有很多种，最具有代表性的观点有：（姜明安，2006）行政收费是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予其国家资源和资金使用权而收取的代价[2]153;（应松年，1999）行政收费是行政机关或依法履行职责的其他组织，为了满足特别的行政支出，向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为[3]325;（胡建淼，2003）行政收费是行政机关或法律、法规授权的其他组织，为相对方提供一定的公共性服务或授予其国家资源的使用权而依法向该特定受益方收取对价货币的行政行为[4]262;（杨解君，2002）行政征收中的费用征收，是指行政主体为了满足特别的行政支付或弥补财政空缺，向使用人或受益人课加一定金钱给付义务的行为，这主要包括资源费、建设基金费、排污费、管理费和社会抚养费[5]。 　　综上所述，笔者认为，行政收费的概念可以表述为：行政收费是指在特定的行政法律关系中，国家行政机关和法律、法规授权并享有行政管理权的其他组织在行使法律规定的行政职权过程中，基于特定的目的，按照法定的程序、权限和标准，以国家的名义向接受其服务或管理的特定行政相对人收取一定费用的一种单方的外部的具体行政行为。 　　二、我国行政收费制度的现状 　　（一）行政收费制度的立法现状 　　首先，在法律层面上，我国目前还没有一部统一的《行政收费法》，而关于行政收费的规定分散