地方政府在引导要素流动过程中应如何作为课件.pptx

地方政府在引导要素流动过 程中应如何作为 ;背景 政府该如何引导（从吸引要素的因素方面考虑） 地方政府角色创新 地方政府进行制度创新 地方政府的横向联合 3、举例说明 广西北部湾经济区的发展 珠三角地区要素流动; 一、地方政府角色创新 1、 地方政府应当成为区域性调控主体 2、在向市场经济全面过渡过程中，地方政府 应当成为区域内制度变革的主体 ;二、地方政府进行制度创新;三、地方政府的横向联合  ——其根本动因在于区域间生产要素的差异以及比较优势的存在;一、地方政府角色创新;二、地方政府进行制度创新;（二）、 创新人才培养引进和使用机制 1、创新人才培养机制 2、实施柔性引进人才政策 3、试行公务员聘任制度 4、实行专才特聘制度 5、建立经济区编制调剂制度 6、创新职称政策 7、鼓励和支持科技人员、大中专毕业生、留学回国人员以及拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员在经济区开办经济实体和个体工商户发展民营经济 8、鼓励和支持国内外科研机构、高等院校和企业投资创办或与区内企业联办科研机构，聚集各类专业技术人才，提高科技开发和自主创新能力，为北部湾经济区开放开发和产业发展提供科技支撑。 ;三、地方政府的横向联合;（二）、鼓励外来投资　 1、放宽外资企业经营范围，允许企业跨行业经营。简化外商投资企业审批手续。对涉及前置审批事项多、投资金额大、建设周期长、需要较长筹建过程项目的前期工作提供便利，经投资主管部门预核准，商务部门核发“公司筹建”外商投资企业批准证书。　　 2、支持企业进入保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区发展，实行国家规定的相关优惠政策，特别是在土地使用、税收、项目前期工作等方面予以支持。 ;（三）优化投资环境政策 1、下放项目审批权限 2、放宽企业登记条件 3、放宽户口准入条件 4、完善就业服务和劳动保障体系 ; 要素流动是区域经济发展中一个永恒的主题，随着各地区发展水平的不断提高，要素的稀缺???越来越显现出来。从某种意义上讲，现代区域经济的发展就一个要素竞争的过程，哪个地区能够集聚数量更多、质量更高的要素，哪个地区就将获得更大的发展，从而在整个区域发展格局中处于更有利的地位。而在经济发展的过程中，各国政府都越来越多地介入和干预，事实证明政府干预是必要的并且对经济发展产生着重要的影响。因此，探讨要素流动、地区政府干预和区域经济发展路径的关系就显得非常重要。 珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。加快珠江三角洲地区的改革发展，实现珠江三角洲地区发展一体化，有利于增强珠江三角洲地区自身经济发展的动力和活力；有利于辐射和带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域的经济发展；有利于保持港澳地区长期繁荣稳定，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，提高我国的综合实力和国际竞争力。因此，我们针对珠三角地区政府政策与要素流动做了以下分析。 ;（一） 财税政策环境：珠三角是我国改革开放的第一试点，国家在财税方面给予很大的政策支持。改革开放30年来，珠三角经历了几个财税制度改革的发展阶段，分别是“利改税”、“分税制”、“两税合并”等。从《广东省经济特区条例》颁布以来，国家和政府不断选择将税收政策作为创新制度的积极因素，相继出台了再投资退税优惠、税率优惠、减免税期限优惠等政策，为珠三角制造业营造了一个良好的财税环境。 再投资退税是指对特定投资者的再投资所得给予部分或全部退还的一种税收优惠、必须是从外商投资企业取得的利润我国税法规定，对外商投资企业的外国投资者，其将从企业取得的利润不汇回国内，而是再投资于本企业或新开办的其他企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，可退还其再投资部分已缴纳的企业所得税40%的税款。 ; （二）金融政策环境。 第一，出台《广东省建设珠三角金融改革创新综合实验区总体方案》等促进经济发展的金融改革方案。该《方案》是目前国内金融改革中覆盖内容和范围最广的金融改革方案。 第二，银行体系初具规模。目前，珠三角地区的民间融资体系的主要组成形式有：担保公司、资产管理公司、典当行、互助基金组织、钱庄、货币经纪人、寄售行、企业信贷互助协会等。 第三，信用担保体系逐步完善。珠三角地区服务于企业的信用担保体系的建设已初见成效。珠海市2005年建立了“四位一体”融资平台运行模式，由