地方标准《农村公路养护工程预算编制办法及定额》编制说明 .pdf

湖南省地方标准 《农村公路养护工程 预算编制办法及定额》编制说明 一、项目背景 农村公路是重要的基础设施，对促进广大农村地区经济 社会发展、加快社会主义新农村建设起着重要作用。通过全 国通乡公路工程和通畅工程的实施，我省农村公路迅速发展， 截止2021年底，全省农村公路里程20.3万公里，其中县道 3.62万公里，乡道5.73万公里，村道10.85万公里，专用 公路0.1万公里。随着农村公路里程的增加，其管理养护问 题成为影响农村地区可持续发展和城乡统筹发展的关键因 素。2014年3月，习近平总书记作出重要指示，强调要通过 创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、 运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱 贫致富奔小康提供更好的保障。2015年11月3 日，《农村公 路养护管理办法》由交通运输部第20次部务会议通过，交通 运输部发布2015年第22号公告，2016年1月1 日正式施行。 我省也相继出台了一系列关于农村公路养护管理的制度和实 施办法。 2014年至2015年，省交通运输厅交通建设造价管理站 （以下简称“造价站”）编制的《湖南省公路养护工程预算编 制办法及定额》（以下简称 “《14版养护定额》”）、《湖南省公 ·1· 路小修保养预算定额及编制办法》（以下简称 “《15版小修定 额》”）相继发布和实施，对完善我省高速公路和普通干线公 路养护计价体系，合理确定、有效控制养护资金和规范养护 工程造价具有重要意义。与此形成鲜明对比的是，我省农村 公路养护预算定额等技术规范仍不够健全和完善。为规范农 村公路养护管理，促进农村公路可持续健康发展，科学合理 编制适用于我省农村公路的养护工程预算定额势在必行。 二、工作简况 （一）任务来源、参编单位 2018年11月，造价站按照省交通运输厅总体部署，对 湖南省农村公路养护定额编制项目进行了招标，确定中标单 位为湖南金兴工程项目管理有限公司 （以下简称 “金兴公 司”）。 2021年6 月18 日，湖南省交通运输厅下发 《关于下达 2021年地方标准制修订项目计划的通知》，将 《湖南省农村 公路养护工程预算编制办法及定额》列入2021年度湖南省交 通运输厅地方标准制修订项目计划。 2021年8月，湖南省交通运输厅与造价站 （承担单位）、 金兴公司 （协作单位）签订了湖南省交通运输地方标准制修 订项目合同书，合同文件对项目工作内容、服务期限、经费 预算及有关要求进行了约定。 （二）主要工作过程 湖南省《农村公路养护工程预算编制办法及定额》（以下 ·2· 简称“《农养定额》”）编制工作大致分为成立定额编制组、调 研及资料收集、工作大纲编写及修订、定额初稿及评审、修 改稿及评审、试行稿及发布试行、按试行意见及现行规定调 整、地标报审八个阶段。具体情况如下： 1、成立定额编制组：2018/09-2018/11 2018年9月，湖南省交通运输厅启动农村公路养护工程 预算定额编制工作。2018年11月，造价站对湖南省 《农养 定额》编制项目进行了招标。经招标确定由金兴公司于2018 年11月至2019年12月对 《农养定额》进行测算编制。 2018年11月，造价站组织召开会议，明确了 《农养定 额》编制的承担单位、协作单位的任务。会后，造价站还对 参编人员进行了业务培训。 2、调研和资料收集阶段：2018/12—2019/3 2018年12 月，编制工作正式开始。造价站对湖南省各 地州市交通运输局、公路建设养护中心、造价管理机构下发 了《关于收集农村公路养护定额测算资料的函》，就农村公路 养护情况、定额使用情况、施工人员工资情况、养护机械设 备使用情况等进行广泛调研，并征求意见。下发调研资料包 括各县市农村公路基础数据收集表、农村公路养护定额测算 项目调查表、施工情况调查表等。 2019年3月，资料收集工作基本完成。 3、工作大纲编写及修订阶段：2019/3—2019/4 2019年3月15 日，造价站组织了专家对 《农养定额》 ·3· 编制大纲进行了评审。与会人员分三组对编制大纲和项目