辽宁省网络经营者反不正当的竞争行为指南（征求意见）.docxVIP

PAGE 2 辽宁省网络经营者反不正当竞争行为指南 （征求意见稿） 1.前言 当前，网络是人们从事生产经营活动的重要应用场景和技术手段。经营者通过网络载体或利用网络技术能够有效提高市场资源配置效率，提升商品（服务）供给质量，激发新型商业模式兴起发展，其发展速度之快、辐射范围之广，影响程度之深前所未有，网络正在成为构建全国统一大市场，改善双循环消费环境，形成市场公平竞争格局的关键力量。 《反不正当竞争法》禁止网络不正当竞争行为和利用网络技术实施的不正当竞争行为，要求网络经营者（包括网络平台经营者、平台内经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的经营者）在生产经营活动中，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商业道德。规范网络经营者公平竞争，反对各种不正当竞争行为，是推动经济社会长期稳定发展的重要基础，也是维护广大中小型企业竞争利益的必然要求，对于建立完善我省市场经济机制具有重要意义。 2.总则 2.1本指南涵盖了我国网络不正当竞争行为的执法重点，为反不正当竞争行政执法机构（以下简称“执法机构”）适用法律提供指导，也将对非网络经营条件下的市场主体提供启发。在严格贯彻落实国家有关反网络不正当竞争执法工作要求的基础上，本指南的目的是为执法机构是认定构成网络不正当竞争违法行为，以及我省广大网络经营者更好地进行合规管理提供有效指导。 2.2本指南不属于适用依据，不构成反不正当竞争执法机构认定具体违法的规范以及网络经营者陈述申辩的法定是由。在针对网络经营者不正当竞争行为的投诉举报中，本指南不能作为启动行政执法程序的依据。 2.3在对网络经营者竞争行为进行监管时，执法机构重点关注影响其他经营者竞争机会，限制其他经营者竞争权益，损害其他经营者竞争发展以及危害广大消费者利益的行为。执法机构反对网络不正当竞争是为了保证市场经济有序运行，让更多的经营者和消费者在有序的市场竞争中获得发展机会和合法权益。 2.4规范和制止网络不正当竞争行为要严格依据《民法典》《反不正当竞争法》《电子商务法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《优化营商环境条例》等法律法规规定，以政府的公正监管促进市场的公平竞争，以严格行政执法保护企业公平发展，维护广大经营者公共竞争利益。 2.5本指南仅作为考量和分析的工具，在适用本指南进行行政指导和合规管理时，应当充分考虑具体行为的特定情况，还应当充分尊重网络环境下的不确定性和新情况、新变化。 2.6本指南所称的网络不正当竞争行为针对以下三种竞争关系：经营者之间利用网络交易环境进行商品交易形成的竞争关系；经营者利用网络技术手段为其他经营者提供商品或服务产生的竞争关系；经营者利用网络提供的便利条件形成的市场依赖与其他经营者形成的竞争关系。本指南所称竞争关系应做广义理解，不局限于经营之间存在直接交易关系、商品或服务的可替代关系、统一行业或领域关系等。 2.7网络经营者可以自主决定通过民事诉讼或行政执法来寻求救济。根据《反不正当竞争法》《行政处罚法》等相关规定，执法机构只能对法律明令禁止的不正当竞争违法行为进行查处。如对法律依据进行修订或者新制定出台司法解释、行政法规、地方性法律或部门规章等，人民法院或执法机构应当按照法律适用原则，依法做出裁定或决定。 3.网络不正当竞争行为 3.1网络不正当竞争行为包括通过网络场景进行的实施不正当竞争行为和利用技术手段妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。认定网络不正当竞争行为要满足《反不正当竞争法》及相关法律规定的违法构成要求，不得依据原则条款进行认定。 3.2.1利用网络进行仿冒侵权行为是依据《反不正当竞争法》第六条规定通常表现为在电子商务平台或自建网站中销售侵权仿冒产品行为。平台内经营者对销售行为承担相应的法律责任，由其实际经营地或电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门管辖。 3.2.2经营者在网络上擅自使用他人除法律明确禁止的商业标识外，对特有的图片、网页设计、网点名称、自媒体名称或商业标识、应用软件名称或图标、搜索关键词、艺术人物、LOGO设计、音频视频等，都有可能构成仿冒侵权行为，执法机关应当依法对其进行调查处理。 3.2.3利用网络销售商品构成混淆的，网络经营者应当慎重考虑通过将他人一定影响的标识与关键字搜索关联的方式，帮助其他经营者实施的混淆行为。执法部门认定该种行为应当综合考虑主观状态、竞争影响、技术性手段正当性、审查义务的必要性等因素。 3.2.4网络经营者应当依据相关法律规定，为权利人或行政执法机构提供必要支持，权利人或行政执法机构有权通知网络经营者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。行政执法部门在通知网络经营者提供必要支持的同时应当提供认定违法的相关证据和理由，网络经营者可以提供不构成违法的声明或初步证据，网络经营者对