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第十四章 公共危机 * 重大传染病疫情 不明原因疾病 食品药品卫生安全 职业卫生安全 饮用水污染 公共卫生事件——切肤之痛 第二十八页，共五十二页。 2015年MERS 第十四章 公共危机 * 中国首例MERS患者病情加重 13名密切接触者失联 第二十九页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * 社会安全事件——人自作孽 恐怖袭击事件 重大刑事案件 经济安全事件 涉外事件 第三十页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * （二）公共危机的分级 不同的危机类型有着不同的性质和特征，同一种类型的危机事件也会呈现出不同的状态和程度。按危机的严重程度对危机进行级别划分，以明确危机处理的权限和责任主体，是危机管理的前提。 第三十一页，共五十二页。 第十四章 公共危机 *  美国：五级 预警系统示意图 颜色 威胁程度 采取的行动 红 严重 动员紧急救护队，并布置工作人员评估，紧急需要 橙 很高 地方、州和联邦机构开展协调工作，加强在公众实践中的安全工作 黄 较高 加强对重要地方的监视活动并对威胁的评估工作 蓝 警戒 检查紧急程序，通知公民所要采取的必要措施 绿 低 保持安全培训和准备状态 第三十二页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * 根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重突发公共事件，分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。 第三十三页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * 分级管理与应急管理组织框架图 特别严重（I） 严重 （II） 较严重（III） 一般严重（IV） 国家 √ 省级 √ √ 市级 √ 县级 √ 级 别 应急层次 第三十四页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * 中国突发公共事件四级响应机制 颜色 威胁程度 确认与响应 红 特别重大 I级 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作。 橙 重大 II级 规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。 黄 较重 III级 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制 。 蓝 一般 IV 影响局限在基层范围，可被县级政府所控制。 第三十五页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * （三）公共危机的分期 公共危机事件通常遵循一个特定的生命周期。每一个级别的公共危机事件，都有发生、发展和减缓的阶段，相应的，采取不同的应急措施。 四阶段论 （斯蒂文?芬克） 危机潜伏期（Prodromal）— 预防。 危机突发期（Breakout or Acute— 应对。 危机蔓延期（Chronic）— 控制。 危机恢复期（Resolution）— 解决。 第三十六页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * 4R模式 1 2 减少（Reduction） 预备（Readiness） 反应（ Response ） 恢复（Recovery） 五阶段模型 信号侦测 探测和预防 控制损害 恢复 学习阶段 第三十七页，共五十二页。 第十四章 公共危机 第十四章 公共危机 * 第十四章 公共危机管理 第一节 公共危机管理概述 第二节 公共危机管理的体制 第三节 公共危机管理的机制 第一页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * 教学目的 通过本章学习，使学生掌握公共危机、公共危机管理的含义；了解公共危机的分类、分级、分期；理解公共危机管理的重要性以及公共危机管理机制包括的内容。 第二页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * 第一节 公共危机管理概述 三、公共危机管理的重要性和必要性 二、公共危机的分类、分级与分期 一、公共危机管理的基本概念 第三页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * 一、公共危机管理的基本概念 （一）危机 （二）公共危机 （三）公共危机管理 （四）公共危机管理研究的理论 第四页，共五十二页。 第十四章 公共危机 * （一）危机的涵义 危机的概念可以回溯到古希腊时代危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定的状态。 第