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政 治 学 原 理 （第三版） 作 者 景跃进 张小劲 政治学原理（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材 中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编 行政学导论（修订版） 21世纪公共行政系列教材 中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编 第2编 政治系统的硬件：国家与政府设置第5章 现代政府的设置（二）：行政部门 在现代分权理论中，行政权作为国家权力结构的一个分支，主要指对法律的执行权，但在各国的政治实践中，行政权一直是整个国家机器的中心。 现代国家的行政机关一般由领导机关和管理机关两部分构成。 行政权 行政机关构成 行政权的意义及其基本构成 现代国家中国家元首的功能及其职权 现代国家行政体制的类型 现代国家政府组成的一般性原则 重 点 问 题 本 章 重点问题 官僚制及其特征 5.1 行政权与现代国家行政体制的类型 在现代国家制度中，行政机关基本上是由两个部分组成。一是行政领导机构——“政务官” ，参与制定并负责领导、组织实施国家管理内外事务总政策 ；二是行政管理机构——“事务官” ，负责具体实施政策。 5.1.1 行政权及其构成 “行政权”又被称为“执 行权”，从字面上来 理解，是指法律的执行权；根据分权理论，主要负责国家政策的“执行” 。 洛克——“两权论” Vs 孟德斯鸠——“三权论” 。 行政机关的发展。 5.1.2 现代国家行政体制的类型 5.1 行政权与现代国家行政体制的类型 行 政 体 制 国家元首和政府 首脑是否分立 是 否 一 元 行 政 体 制 二 元 行 政 体 制 总统制的 行政体制 半总统制 的行政体制 议会制的 行政体制 除此之外，还有一种多体制—瑞士。 5.1 行政权与现代国家行政体制的类型 总统制的行政体制 半总统制的行政体制 特点：（1）总统由议会制政体中的“虚位”元首变成了一个大权在握、凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”。（2）与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱。（3）政府不从议会中产生，但须向议会负责。如：法国第五共和国。 议会制的行政体制 议会制模式中国家元首与行政首脑分立，是一种双头制或二元行政体制。特征：（1）元首“虚位”；（2）议会主权；（3）责任内阁。如：英国、联邦德国等 总统制模式中总统一人同时兼任国家元首与政府首脑，是一种单头制或一元行政体制。如：美国 特征：（1）行政权完全独立于立法权之外；（2）实行行政首长个人负责制。 5.1.2 现代国家行政体制的类型 5.2 行政领导机关 行政领导机关是国家行政机关的“中枢”，负责决策、组织、领导和协调各行政部门的行动 行政 领导 机关 国家元首 政府首脑 政府（内阁） 辅助机构 5.2 行政领导机关 5.2.1 国家元首 国家元首，是一个国家的最高首脑， 是国家机构的组成部分 国家元首的形式 国家元首 国家元首的产生 有个体元首制度和集体元首制度（瑞士）之分，也存在着国家元首不明确（日本）的情况。 产生方式主要有两种：世袭制（君主制国家）与选举制（共和制国家）。 君主世袭制 Vs 共和选举制 元首的任期 和缺位代理 世袭君主制国家——终身任职；共和制国家——各国在元首任期及缺位代理有不同的规定。 国家元首的 功能和职权 1.象征功能。2.代表功能。3.纽带功能。 5.2 行政领导机关 5.2.1 国家元首 国家元首的 功能和职权 象征功能 代表功能 纽带功能 国家元首在一定意义上充当着宪政体制中国家权力各部分联系、制约和平衡的纽带。 国家元首作为国家主权的代表，对内对外是名义上的最高权威。 国家元首具有象征国家的统一，表现社会的目的，体现国家整体的政治观念等作用。 5.2 行政领导机关 5.2.2 政府首脑 所谓政府首脑，是政府的行政长官，在不同国家的 称谓不同，如“总理”、“首相”等。 政 府 首 脑 政府首脑存在的意义在于区分“国家”与“政府”。 政府首脑是政府的领导者 由于总统制国家元首与政府首脑合一，因此只有 在议会制国家中，才设有政府首脑的职位。 5.2 行政领导机关 5.2.2 政府首脑 政府首脑 的产生 任命产生 国家元首在法律上有权决定政府首脑的人选，但实际上只能任命议会中的多数党领袖。（美国）