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政 治 学 原 理 （第三版） 作 者 景跃进 张小劲 政治学原理（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材 中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编 行政学导论（修订版） 21世纪公共行政系列教材 中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编 第2编 政治系统的硬件：国家与政府设置第4章 现代政府的设置（一）：代议机关 代议 机关 代议机关是现代民主制度的象征，它渊源于西方中世纪的等级会议制度，在近代资产阶级争夺政治权力的斗争中获得了现代性质并逐步完善。 内部结构 职权范围 工作制度 现代议会制度的形成和发展 议会制、总统制、半总统制等几种政府体制的主要特征 两院制与一院制 议会委员会的类型及其主要作用 重 点 问 题 本 章 重点问题 现代议会的主要职权 4.1 议会与现代民主制度 运作方式 核心和主要标志 近代的民主政治制度 代议民主制 “民意代表机构”的议会 代议民主 所谓“代议民主”，是指由基于广泛选举产生的、具有一定任期的代表机构来行使国家权力的间接民主形式 4.1 议会与现代民主制度 4.1.1 现代议会制度的发展 代议制政府 美国 一院制 邦联国会 国会 贤人会议 英国 全国性 政治机构 两院制 三级会议 法国 国民议会 近代法国资产阶级议会 两院制 邦联国会 民主代议机构 盎格鲁撒克逊时代 12世纪以后 14世纪初 “光荣革命”后 1777年 1787年 美国独立战争爆发以前 1789年 1789年最后一次 1789年5月5日 国民议会的成立标志其形成 到19世纪的时候，西欧、北美的主要国家已陆续确立了议会制度，有学者将欧洲的19世纪称为“议会的世纪”。 议会之母 议会的“黄金时代” 自由资本主义时期 英国的近代的议会制度 4.1 议会与现代民主制度 4.1.2 议会制、总统制和半总统制 议会制也称内阁制，或责任内阁制，起源于英国，因此又称为威斯敏斯特模式 议会制政府体制所体现的原则是“权力融合”，即议会是国家权力的核心，内阁由议会从其成员中择员组成并对议会负责。 英国议会制政府的特征： （1）虚位元首。（2）由国家元首任命在议会选举中获得多数席位的政党或政党联盟的领袖出任政府首脑并组织政府。（3）内阁全体对其政策向议会负连带责任，受议会的监督。（4）身份兼容。 议 会 制 4.1 议会与现代民主制度 4.1.2 议会制、总统制和半总统制 4.1 议会与现代民主制度 4.1.2 议会制、总统制和半总统制 5.身份分离。 美国政府体制的特征 总统制 1.国家政权机构实行严格的三权分立 2.总统由普选产生，具有固定任期。 总统制是由美国最早建立起来的一种政府体制模式。 总统制政体的主要原则是“分权制衡”。 4.1 议会与现代民主制度 4.1.2 议会制、总统制和半总统制 3.总统既是国家元首，又是行政首脑，组织 并领导国家的行政机构。政府各部部长由总 统任命（须经议会批准），向总统负责。 4.总统领导的行政部门不向议会负责，议会 不能迫使总统辞职，总统也无权解散议会 4.1 议会与现代民主制度 4.1.2 议会制、总统制和半总统制 4.1 议会与现代民主制度 4.1.2 议会制、总统制和半总统制 半总统制是兼有议会制和总统制特征的混合政府体制。历史上，魏玛共和国曾经是这种政府体制较早的实践者，但这方面的典型范例则是法国1958年宪法建立的法兰西第五共和国。 第五共和国特征：第一，总统权力大大加强。第二，政府不在议会内产生，但须向议会负责。第三，议会权力受到极大削弱。 不足：首先，政治权力与政治责任不对称。其次，二元权力结构存在不确定性 半总统制 国民议会 代议制的立法机关是人民的代表机关，它的立法意见是人民的意见。 扩大议会对不同社会利益的调节能力，维护联邦与各组成单位的平衡；防止立法的草率与武断，防止议会专横腐化。 1789年 法国 北欧及20世纪以来获得独立的国家 4.2 议会的结构和内部组织 一院制 1341年 两院制 首创时间 英国 4.2.1 两院制与一院制 首创国家 实行国家 老牌的资本主义国家以及转型后的原苏联东欧国家 两院制 一院制 设置 主要观点 上院（贵族院） 下院（平民院） 在两院制议会中，两院的权力分配状况大体上可分为两种类型： （1）两院地位相等（美国）。（2）下院地位实际高于上院（英国）。 4.2 议会的结构和内部组织 负责主持议会会议活动的机构 指导机构可能是： 一个人（议长） 如英、美；