律师在招投标活动中的法律服务-解读条例.pptVIP

刘文琴律师 联系 : 律师在招投标活动中的法律服务—招标投标法及实施条例 一、法律适用基础 （一）招投标领域法律规范的历史与现在 1、招投标在我国的历史发展 1902年张之洞汉阳制革厂，5家营造商参加开价比价，结果张同升以1270.1两白银的开价中标，这是我国历史上最早的招投标活动→1979年我国土木建筑企业最先参与国际市场竞争→…… 2、我国招投标法律规范的历史发展 1980年《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》指出“对于一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标、投标的办法” →1984年《建设工程招标投标暂行规定》 →1992年《工程建设施工招标投标管理办法》 →2000年《中华人民共和国招标投标法》 →2002年《中华人民共和国政府采购法》 →2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》 （二）、法律位阶 法律：《招标投标法》、《政府采购法》 行政法规：《招标投标法实施条例》 地方性法规·部门规章：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委第3号令）（2000.5.1）等 二、招投标基本原则 公开、公平、公正、诚信 公开原则 进行招标活动的信息要公开(15条、16条) 开标的程序要公开 评标的标准和程序要公开 中标的结果要公开 招标合同订立的主要环节 招标人要约邀请 投标人递交要约 开标 评标委员会评标 确定中标人（中标通知书） 招标人中标人签订合同（生效） 三、招投标法实施条例对实践的影响 （一）条例主要内容 1 总则（6条） 主要为进一步明确招投标法的适用范围、对中央和地方招投标工作的指导、协调和监督部门作出明确规定。 2 招标（26条） 主要对需审批前置的招标项目、可以邀请招标的情形、可以不招标的情形、招标代理机构的资格和招标人的权利义务等方面作出细化规定。 3 投标（11条）主要对投标人的权利义务、投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。 4开标、评标和中标（16条） 主要对开标环节、评标委员会、评标环节、中标后签订合同等事项作出具体规定。 5 投诉与处理（3条） 主要对投标人或其他利害关系人向行政监督部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出规定。 6法律责任（20条） 主要对招标人、投标人、评标委员会成员、中标人有违法行为，行政监督部门及国家工作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出规定。 7 附则（3条） 主要对《实施条例》与其他法律法规冲突时的解决办法与施行日期做出规定。 （二）条例出台背景 一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标，有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区； 一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。招标投标活动中存在的突出问题，明显违反法律、法规已有的规定，同时也有相关制度需进一步完善的问题。 认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，是必要的。 制定出台《条例》，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。 （三）为解决实际为题而采取的针对措施 1、进一步明确应当公开招标的项目范围（第八条） 。 凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。 2、充实细化防止虚假招标的规定。 3、细化了串通投标的情形。 4、明确具体规定的同时，进一步充实细化了相关的法律责任。规定有此类行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚款；对违法情节严重的投标人取消其一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 5、公平评标 （1）规范地选取评标委员会成员 省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。 除招标投标法规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。 任何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。 招标人非因法定事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。 有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。