政府经济学（第四版）郭小聪-第3章.pptxVIP

郭小聪 主编新编21世纪公共管理系列教材政府经济学（第四版） 政府经济学（第四版） 第2篇 政府经济管理的机构、方法和政策经济体制概述我国政府经济管理机构第3章 经济体制与政府经济管理结构 3重点问题经济体制的含义和内容我国经济体制改革世界经济体系中新型政府经济管理模式的构建我国政府经济管理机构的设置 3.1 经济体制概述3.1.1 经济体制的概念与合理化标准经济体制的含义经济体制是一个国家管理经济的方法、方式和制度的总称，是该国经济制度在经济管理过程中的具体化，包括生产关系的具体化和国家执行经济管理职能的具体形式 53.1.1 经济体制的概念与合理化标准经济体制的主要内容所有制结构及其经营方式经济活动决策权限的划分经济调节和控制机制经济利益和经济动力结构经济管理的组织结构经济体制的内容，是区别不同经济体制模式的要素。从四个方面比较一是决策的组织二是提供信息及调节的机制：市场和计划三是财产所有权：控制与收入四是确立目标及诱导人们行动(激励因素)的机制 63.1.1 经济体制的概念与合理化标准经济体制的核心——资源配置方式市场配置资源的方式。这种配置方式是依靠市场机制来实现资源的分配和组合市场配置计划配置计划配置资源的方式。这种配置方式是以指令性计划体系决定资源的分配和组合，它以传统计划经济体制为基础。在计划经济体制下，资源的配置是通过政府行政指令的贯彻实现的两种配置方式的利弊两种配置方式的选择与结合。由于两种配置方式都各有优缺点，因而单纯用市场或计划来配置资源，都是行不通的 7要有利于调动中央、地方、劳动者的积极性有利于合理利用人力、物力、财力等各种资源有利于宏观统一协调，促进国民经济按比例协调稳定发展有利于提高经济效益经济体制的合理化标准3.1.1 经济体制的概念与合理化标准最根本的一条是有利于发展生产力 83.1.2 我国经济体制改革新中国成立初期，我们缺乏管理大工业、大城市经济的经验，在许多方面曾经学习和借鉴了苏联的经验长期革命战争中，各革命根据地和解放区逐步积累了组织和管理财政经济工作的经验，革命根据地和解放区因长期处于被分割、被包围的状态所形成的自给自足、各自为政和供给制的传统，对我国经济体制的形成也带来了一定的消极影响在对生产资料私有制的社会主义改造中，对于开展互助合作和建立合作社经济，对于资本主义工商业的利用、限制、改造，以及在多种经济成分存在的条件下发挥税收、金融、价格在生产和流通领域中的调节作用等，我国从实际出发，有自己的创造，但是，在改造中采取的统购包销等限制做法也保留在了以后的经济体制中旧中国经济落后，自给性生产占很大比重，自然经济思想有深厚的基础，自然经济思想由于传统的政治经济学不承认社会主义经济具有商品经济的可能性，不承认社会主义经济必须自觉地依据和运用价值规律的影响而获得进一步强化，对于我国经济体制有深刻的影响原有经济体制形成的原因 9原有经济体制的主要特点建立了以国营经济为主体、多种经济成分并存的所有制结构建立了国民经济管理体制建立了全国统一的财政体制建立了以计划流通为主体的流通体制建立了以中央集中管理为主的劳动工资体制3.1.2 我国经济体制改革 3.1.2 我国经济体制改革进一步增强企业特别是国有大中型企业的活力，使它们真正成为相对独立、自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者进一步发展社会主义商品市场，逐步完善市场体系国家对企业的管理逐步从以直接控制为主转向以间接控制为主，主要运用经济手段和法律手段，并采取必要的行政手段，来调节和控制全国经济运行我国经济体制改革的方向目标 11在所有制结构方面，建立以社会主义国有经济为主体，以个体经济、私营经济和其他经济形式为补充的多层次所有制结构，以适应我国人口多、社会生产力发展不平衡的状况在经济决策体系方面，建立国家、企业和劳动者个体多层次的决策体系，以保证社会经济活动的发展方向和内部的和谐在经济调节体系方面，逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系，把过去以指令性计划为主、以行政手段为主的经济调节体系，改变为以指导性计划为主，主要运用经济手段，并利用市场机制基础性作用的经济调节体系在利益结构方面，建立国家利益、集体利益和个人利益相互结合、相互促进的利益结构在组织体制方面，建立适应社会化大生产客观要求、按内在联系组织经济活动的经济组织管理体系3.1.2 我国经济体制改革我国经济体制改革的方向内容 12政企分开原则精简原则分层、统一原则效能原则权责结合原则3.2 我国政府经济管理机构3.2.1 我国政府经济管理机构的设置我国政府经济管理机构的设置原则 133.2.1 我国政府经济管理机构的设置国民经济和社会发展的规划、指导机构经济运行的调节控制机构经济运行的监督检查机构信息和咨询机构国有资产管