郑石桥-绩效审计 - 第12章.pptxVIP

第12章、绩效审计的发展概况; 20世纪40年代后，受1929-1933年资本主义世界大危机的影响，凯恩斯主义盛行，美国政府在社会经济生活中发挥越来越多的作用，再加上第二次世界大战的影响，需要审核的事项增多，在这种背景下，当时的审计长认为，审计署需要从庞杂的基础性工作中解脱出来，每张凭单的具体审查将由各政府部门自己完成，审计署重点检查财务控制和程序，审计人员需要理解和评估审计事项运作的标准，分析实际情况，并与标准做比较，衡量 “现在怎样”以及“应该怎样”标准、原因与结果“就成为这一时期审计报告的基本格式。 这一变化，从审计内容来说实现了从单纯财务审计向综合审计的转变，从审计方法来说实现了从以发票检查为特征的账项基础审计向控制评价为特征的制度基础审计的转变。; 20世纪70年代，美国的绩效审计走向准则化和法定化。1972年，美国审计署根据立法所赋予的权限制定了《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》。这份被称为 黄皮书”的审计准则突出强调3 E,审计的重要性,并规定了如下审计目标:检查财务活动和遵循现行法律和规定的情况;评价管理工作的经济性和效率性;评价项目成果与预期成果的关系.这是首次在具有法规性的文件中明确阐述与绩效审计有关的审计目标.1974年 国会预算与扣压控制法案首次以立法方式提出了政府绩效审计方法的新发展——项目评估。 20世纪80年代以来新公共管理运动席卷全球，包括两个核心思想：一是强调绩效观念，二是重视量化的评估方法。在新公共管理运动浪潮的推动下，1993年《政府绩效和成果法案》将绩效预算、绩效评估、绩效审计有机结合，建立起崭新的以绩效为导向的财政管理制度，进一步肯定、强调了项目评估这一新的绩效审计方法。;二、英国绩效审计的产生和发展; 第二次世界大战之后，随着公共支出的增加，英国出现了具有绩效审计特征的审计业务。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的改革计划，开始了在公共管理领域内以注重商业管理技术、引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革，??就是新公共管理运动。 在新公共管理运动的背景下，货币价值审计备受关注。1980年3月，英 国政府发表了《绿皮书》，该文件归纳了与政府审计机构有关的各种建议。1981年2月公共决算委员会发布了著名的特别报告书《审计长的作用》。该报告书主张制定相应的法律条款，对审计总体结构进行规定。1983年《政府审计法》颁布，该法将国库和审计部门改为国家审计署，直接向议会报告工作，确立了立法型审计体制。该法规定，审计长可以检查任何部门、机构或其他团体履行职能过程中使用资源的经济性、效率性和效果性，第一次从法律上正式授权英国政府审计部门实施绩效审计。 目前，英国的绩效审计一般可以分为四类：对严重的铺张浪费、效率低下和控制薄弱现象的检查；对特定部门、重大项目、工程的调查；对管理活动的检查；其他较小规模的检查。;三、加拿大绩效审计的产生和发展; 正是在政府审计和民间审计的共同推动下，加拿大出现了一种称为综合审计的现代审计模式。 这种审计模式把传统的财务审计与绩效审计结合起来，既检查和评价被审计单位遵守法律法规及会计准则的情况，又检查和评价被审计单位的绩效情况，充分体现其审计的综合性。为了便于识别和说明综合审计的性质和范围，加拿大审计署创造了一个词组FRAME其含意是：F表示财务控制，R表示向同会呈报，A表示验证和法规，M 表示管理控制，E表示计算机控制。 1977年的 《审计长法》标志着综合审计在立法意义正式确立。1980年，加拿大综合审计基金会成立，其中心任务是在联邦公共部门、省及地方政府以及医院和学校的审计活动中传播综合审计经验。在审计署和 CCAF的联合影响下,加拿大的综合审计得以大大拓展,成为政府审计部门的主要业务之一.;四、澳大利亚绩效审计的产生和发展; 1979——1990年是澳大利亚绩效审计艰难摸索的时期。为了应对来自各方面的偏见甚至是敌。澳大利亚审计署不得不进行积极的调整，历任审计长前赴后继，艰难摸索，不断进取，最终凭借自身的绩效审计业绩赢得了社会的理解，在确立绩效审计地位的征程中打下了坚实的基础。 1990年以来是澳大利亚绩效审计逐渐为公众接受的关键时期，也正是在这一时期，澳大利亚绩效审计的地位与影响得以最终确立。从20世纪80年代中期到90年代初，联邦审计署和被审计单位之间的关系并不太密切，联邦审计署也始终处于被质疑的阴霾中。但是，到20世纪90年代末，许多问题都得到了解决，特别是澳大利亚联邦审计署在绩效审计方面取得了公认的成绩。也正是在这一时期，澳大利亚绩效审计的地位与影响