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PPP项目实施流程及结算问题会计学第1页/共60页一 、PPP项目概论二、 合同对工程结算的影响三、工程量结算相关问题四、工程单价结算相关问题五、取费结算相关问题六、工程变更及签证结算相关问题七、措施项目结算相关问题八、其他项目结算相关问题九、结算遇到的问题典型案例内容提要第2页/共60页一、 PPP项目概论PPP项目概论1、PPP模式的内涵与特征2、PPP在我国的发展过程第3页/共60页1、PPP的内涵与特征PPP的内涵加拿大PPP国家委员会美国PPP国家委员会欧盟委员会PPP模式的内涵世界银行中国（财政部）联合国培训研究院第4页/共60页1、PPP的内涵与特征 PPP的内涵为提供公用项目或服务而形成的公共部门和私人部门之间的合作关系，双方各自发挥优势、分担风险，来提供过去本该是政府供应的基础设施和公共服务。欧盟委员会公共部门和私营部门基于彼此的经验建立的一种合作经营关系，通过适当的资源分配、风险分担和利益分享，并以此来满足公共需要。加拿大PPP国家委员会介于外包活动与私有化建设之间，并结合两者特点的一种公共产品提供方式，通过吸取双方优势来提供基础设施和公共服务。美国PPP国家委员会私营部门一方与政府机构一方所签订的一份长期合约，目的是提供一项公共资产或服务，其过程中，私营部门一方承担重大风险与管理责任，并根据履约绩效获得报酬。世界银行联合国培训研究院为满足公共产品需求，公共部门和私人部分建立的各种合作或者伙伴关系。在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。中国（财政部）第5页/共60页1、PPP的内涵与特征 PPP的特征伙伴关系伙伴关系是PPP的首要特征。它强调各个参与方平等协商的关系和机制，这是PPP项目的基础所在。PPP模式的特征PPP项目一般具有很强的公益性，同时也具有较高的垄断性（特许经营特征）。建立利益共享机制，即政府和社会资本之间共享项目所带来利润的分配机制是PPP项目的第二个基本特征。利益共享伙伴关系不仅意味着利益共享，还意味着风险分担。PPP模式中合作双方的风险分担更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。风险分担第6页/共60页2、 PPP在我国的发展过程 PPP在我国的发展过程引入阶段这一阶段，PPP模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式引入中国，与中国政府当时对外商投资的急切需求不谋而合。推广阶段此阶段，PPP模式进入到了大规模的推广发展期，政府开始在不同领域推广实施，政府也在不断深化制度设计，逐步细化技术性操作问题。PPP在我国的发展路径发展阶段此阶段，成功的PPP经验经过复制与改良，促进了PPP理论的发展。实践与理论共识初步成型，政策法规框架、项目结合与合同范式在此阶段逐步确立。第7页/共60页二、合同对工程结算的影响合同对工程结算的影响1、合同的重要性2、合同的分类3、各类合同的区别及结算原则第8页/共60页1、合同的重要性合同的重要性:结算审核首先依据施工合同，不同的合同形式有不同的结算审核原则；施工合同首先要确定合同形式（单价合同、总价合同、成本加酬金合同），合同中要将结算原则写清楚，以免以结算其间发生争议。标准施工合同文本包括：本合同协议书→中标通知书→投标书及其附件→合同专用条款→合同通用条款→标准、规范及有关技术文件→施工图纸→工程量清单（合同文本各项条款的优先原则：一般按招标和签订合同时间的逆向顺序排列）结算首要依据确定结算原则解决结算争议的依据第9页/共60页2、合同的分类合同的分类:包括：固定总价合同、可调总价合同；包括：固定单价合同、可调单价合同；包括：成本加固定费用合同、成本加定比费用合同、成本加奖金合同、成本加保证最大酬金合同、工时及材料补偿合同；包括：概预算下浮、预算包干等（也有人将费率合同归为成本加酬金合同的一种）。 总价合同单价合同成本加酬金合同费率合同第10页/共60页3、各类合同的区别及结算原则固定总价合同与可调总价合同区别:固定总价合同指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。在固定总价合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险（设计变更除外） 。变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价进行计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加